11月(yuè)25日，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局委員、國務院副總理劉鶴在人民日報發表文(wén)章《加快構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局》中(zhōng)提到：“要實施高标準市場體系建設行動(dòng)，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和(hé)結算體系建設，降低制度性交易成本。”

全文(wén)内容如(rú)下(xià)

      黨的十九屆五中(zhōng)全會通(tōng)過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關(guān)于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》（以下(xià)簡稱《建議》）提出，要加快構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。這是對“十四五”和(hé)未來更長時期我國經濟發展戰略、路(lù)徑作出的重大調整完善，是着眼于我國長遠(yuǎn)發展和(hé)長治久安作出的重大戰略部署，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會産生重要而深遠(yuǎn)的影響。構建新發展格局的思想在《建議》中(zhōng)具有重要地位，起到綱舉目張的作用，要深入理解、準确把握、全面貫徹。

1.充分認識加快構建新發展格局的重大意義

      當今世界正經曆百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和(hé)挑戰都有新的發展變化。我們遇到的諸多問(wèn)題是中(zhōng)長期的，不少(shǎo)問(wèn)題以前未曾經曆，需要從戰略角度深化認識和(hé)有效應對。從某種意義上說，化解挑戰就是機遇。《建議》提出加快構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中(zhōng)央根據我國新發展階段、新曆史任務、新環境條件作出的重大戰略決策，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果。

　　第一，這是适應我國經濟發展階段變化的主動(dòng)選擇。經濟發展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應不同的需求結構、産業(yè)結構、技術(shù)體系和(hé)關(guān)聯方式，要求發展方式與時俱進。改革開放以後相當時間内，我國人均收入水平較低，我們發揮勞動(dòng)力等要素低成本優勢，抓住經濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和(hé)資(zī)源“兩頭在外”發展模式，參與國際經濟大循環，推動(dòng)了經濟高速增長，人民生活從溫飽不足到全面小康。經過長期努力，我國人均國内生産總值超過1萬美元，需求結構和(hé)生産函數發生重大變化，生産體系内部循環不暢和(hé)供求脫節現象顯現，“卡脖子(zǐ)”問(wèn)題突出，結構轉換複雜性上升。解決這一矛盾，要求發展轉向更多依靠創新驅動(dòng)，不斷提高供給質量和(hé)水平，推動(dòng)高質量發展。這是大國經濟發展的關(guān)口，我們要主動(dòng)适應變化，努力攻堅克難，加快構建新發展格局。

　　第二，這是應對錯綜複雜的國際環境變化的戰略舉措。新世紀以來，新一輪科技革命和(hé)産業(yè)變革加速發展，世界貿易和(hé)産業(yè)分工格局發生重大調整，國際力量對比呈現趨勢性變遷。2008年國際金融危機後，全球市場收縮，世界經濟陷入持續低迷，國際經濟大循環動(dòng)能弱化。近年來，西方主要國家民粹主義盛行、貿易保護主義擡頭，經濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢更加明顯，全球産業(yè)鍊、供應鍊面臨重大沖擊，風險加大。面對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，必須順勢而為調整經濟發展路(lù)徑，在努力打通(tōng)國際循環的同時，進一步暢通(tōng)國内大循環，提升經濟發展的自主性、可(kě)持續性，增強韌性，保持我國經濟平穩健康發展。

　　第三，這是發揮我國超大規模經濟體優勢的内在要求。大國經濟的重要特征，就是必須實現内部可(kě)循環，并且提供巨大國内市場和(hé)供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環。經過改革開放以來40多年發展，我國經濟快速成長，國内大循環的條件和(hé)基礎日益完善。從需求潛力看，我國已經形成擁有14億人口、4億多中(zhōng)等收入群體的全球最大最有潛力市場，随着向高收入國家行列邁進，規模巨大的國内市場不斷擴張。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系和(hé)完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和(hé)1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發能力不斷提升。從供求雙方看，我們具備實現内部大循環、促進内外雙循環的諸多條件，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和(hé)集聚效應充分發揮。市場是全球最稀缺的資(zī)源，我們構建新發展格局和(hé)擴大内需，可(kě)以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經濟穩步複蘇和(hé)增長。

　　經濟發展戰略的導向，是我國經濟長期穩定健康發展的重要保障。改革開放以來，我們順應經濟全球化态勢，實施出口導向型發展戰略，取得經濟發展的重大成就。面對亞洲金融危機和(hé)國際金融危機兩次大沖擊，我們實施擴大内需戰略，有效應對了外部風險，推動(dòng)經濟發展向國内需求主導轉變。黨的十八大以來，基于國内外形勢發展變化，黨中(zhōng)央及時作出我國經濟發展進入新常态的判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰略性思路(lù)，按照“三去一降一補”和(hé)“鞏固、增強、提升、暢通(tōng)”八字方針推進和(hé)深化供給側結構性改革，有效改善了供求關(guān)系。面對全球政治經濟環境出現的重大變化，适應我國發展階段性新特征，黨中(zhōng)央準确研判大勢，立足當前，着眼長遠(yuǎn)，提出了構建新發展格局的戰略。這既是供給側結構性改革的遞進深化，也是我國以往發展戰略的整合提升，具有重大現實意義和(hé)深遠(yuǎn)曆史意義。

2.準确把握構建新發展格局的科學内涵

     “十四五”時期經濟社會發展，要以推動(dòng)高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動(dòng)力，加快構建新發展格局。構建新發展格局，關(guān)鍵在于實現經濟循環流轉和(hé)産業(yè)關(guān)聯暢通(tōng)。根本要求是提升供給體系的創新力和(hé)關(guān)聯性，解決各類“卡脖子(zǐ)”和(hé)瓶頸問(wèn)題，暢通(tōng)國民經濟循環。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動(dòng)科技創新和(hé)産業(yè)結構升級。要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目标，突出重點，抓住主要矛盾，着力打通(tōng)堵點，貫通(tōng)生産、分配、流通(tōng)、消費各環節，實現供求動(dòng)态均衡。

　　深入理解新發展格局的内涵，科學指導實踐，需要把握好幾個(gè)重大關(guān)系。

　　從供給和(hé)需求的關(guān)系看，要堅持深化供給側結構性改革這條主線。當前和(hé)今後一個(gè)時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不能适應需求結構變化，産品和(hé)服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對國内需求的滿足能力，以創新驅動(dòng)、高質量供給引領和(hé)創造新需求。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中(zhōng)，要高度重視需求側管理，堅持擴大内需這個(gè)戰略基點，始終把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

　　從國内大循環與國内國際雙循環的關(guān)系看，國内循環是基礎，兩者是統一體。國際市場是國内市場的延伸，國内大循環為國内國際雙循環提供堅實基礎。發揮我國超大規模市場優勢，将為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國内大循環吸引全球商(shāng)品和(hé)資(zī)源要素，打造我國新的國際合作和(hé)競争優勢。國内大循環絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區的小循環，更不可(kě)能什麼都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環，通(tōng)過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動(dòng)，提升國内大循環的效率和(hé)水平。可(kě)以說，推動(dòng)雙循環必須堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。

　　從深化改革和(hé)推動(dòng)發展的關(guān)系看，構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是發展問(wèn)題，但本質上是改革問(wèn)題。我們必須運用改革思維和(hé)改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙國内大循環和(hé)國内國際雙循環暢通(tōng)的制度、觀念和(hé)利益羁絆，破除妨礙生産要素市場化配置和(hé)商(shāng)品服務流通(tōng)的體制機制障礙，形成高效規範、公平競争、充分開放的國内統一大市場，形成高标準的市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制，實現社會生産力大發展。

3.全面落實加快構建新發展格局的決策部署

       構建新發展格局需要付出長期艱苦的努力，各地區各部門必須把思想和(hé)行動(dòng)統一到黨中(zhōng)央決策部署上來，找準自己在國内大循環和(hé)國内國際雙循環中(zhōng)的位置和(hé)比較優勢，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力，制定具體的規劃、政策和(hé)措施，使新發展格局變為現實、落到實處。

　　（一）推動(dòng)科技創新在暢通(tōng)循環中(zhōng)發揮關(guān)鍵作用。加快科技自立自強是暢通(tōng)國内大循環、塑造我國在國際大循環中(zhōng)主動(dòng)地位的關(guān)鍵。要強化國家戰略科技力量，發揚科學家精神，鼓勵大膽探索和(hé)合理質疑，加強基礎研究、注重原始創新。要堅持問(wèn)題導向，面向國民經濟和(hé)社會發展重大問(wèn)題，加強應用研究。要強化企業(yè)創新主體地位，集中(zhōng)力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，鍛造産業(yè)鍊供應鍊長闆，補齊産業(yè)鍊供應鍊短(duǎn)闆。要發揮我國市場優勢，促進新技術(shù)産業(yè)化規模化應用，發展先進适用技術(shù)，實現技術(shù)沿着從可(kě)用到好用的路(lù)徑發展。創新驅動(dòng)最終取決于人才和(hé)教育。要充分激發人才創新活力，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和(hé)創新團隊，培養具有國際競争力的青年科技人才後備軍。要建設高質量教育體系，推動(dòng)全社會加大人力資(zī)本投入，加強基礎研究人才培養，加強創新型、應用型、技能型人才培養。要加強國際科技交流與合作，在開放條件下(xià)促進科技能力提升。

　　（二）推動(dòng)供給創造和(hé)引領需求，實現供需良性互動(dòng)。暢通(tōng)國民經濟循環要着力優化供給結構，改善供給質量，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中(zhōng)國，優先改造傳統産業(yè)，發展戰略性新興産業(yè)，加快發展現代服務業(yè)。微觀市場主體活力在優化供給體系中(zhōng)處于核心地位。要依法平等保護産權，為企業(yè)家捕捉新需求、發展新技術(shù)、研發新産品、創造新模式提供良好環境，提升企業(yè)核心競争力。要加快培育完整内需體系，完善擴大内需的政策支撐體系。增強消費對經濟發展的基礎性作用，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費。發揮投資(zī)對優化供給結構的關(guān)鍵作用，拓展投資(zī)空間，優化投資(zī)結構，推動(dòng)企業(yè)設備更新和(hé)技術(shù)改造，推進一批強基礎、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設。房(fáng)地産業(yè)影響投資(zī)和(hé)消費，事關(guān)民生和(hé)發展。要堅持房(fáng)子(zǐ)是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，完善長租房(fáng)政策，促進房(fáng)地産市場平穩健康發展。

　　（三）推動(dòng)金融更好服務實體經濟，健全現代流通(tōng)體系。金融是實體經濟的血脈。堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整，大力提高直接融資(zī)比重，改革優化政策性金融，完善金融支持創新的政策，發揮資(zī)本市場對于推動(dòng)科技、資(zī)本和(hé)實體經濟高水平循環的樞紐作用，提升金融科技水平。流通(tōng)是暢通(tōng)經濟循環的重要基礎。要構建現代物流體系，完善綜合運輸大通(tōng)道、綜合交通(tōng)樞紐和(hé)物流網絡。要實施高标準市場體系建設行動(dòng)，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和(hé)結算體系建設，降低制度性交易成本。

　　（四）推動(dòng)新型城鎮化和(hé)城鄉(xiāng)區域協調發展。我國正處于城鎮化快速發展時期，這個(gè)過程既創造巨大需求，也提升有效供給。要發揮中(zhōng)心城市和(hé)城市群帶動(dòng)作用，實施區域重大戰略，建設現代化都市圈，形成一批新增長極。城鄉(xiāng)區域經濟循環是國内大循環的重要方面。要推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，确保糧食等重要農産品安全，将經濟發展的底盤牢牢托住。要全面實施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，釋放農村(cūn)農民的需求。要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村(cūn)發展活力。要推動(dòng)城市化地區、農産品主産區、生态功能區三大空間格局發揮各自比較優勢，提供優勢産品。要健全區域戰略統籌、市場一體化發展等機制，優化區域分工，深化區域合作，更好促進發達地區和(hé)欠發達地區、東中(zhōng)西部和(hé)東北地區共同發展。

　　（五）推動(dòng)擴大就業(yè)和(hé)提高收入水平。要堅持經濟發展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進更充分就業(yè)。中(zhōng)等收入群體的擴大對于形成強大國内市場、拉動(dòng)結構升級具有基礎作用。要堅持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴大中(zhōng)等收入群體，努力使居民收入增長快于經濟增長。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中(zhōng)的比重，着力提高低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節精準度，改善收入和(hé)财富分配格局。健全多層次社會保障體系，支撐投資(zī)和(hé)消費。要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，健全各類生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民财産性收入。完善營商(shāng)環境，促進中(zhōng)小微企業(yè)和(hé)個(gè)體工商(shāng)戶健康發展。

　　（六）推動(dòng)更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟。要進一步擴大市場準入，創造更加公平的市場環境，在更高水平上引進外資(zī)。要加快推進貿易創新發展，提升出口質量，擴大進口，促進經常項目和(hé)國際收支基本平衡。推進共建“一帶一路(lù)”高質量發展，實現高質量引進來和(hé)高水平走出去。要用順暢聯通(tōng)的國内國際循環，推動(dòng)建設開放型世界經濟，推動(dòng)構建人類命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系，促進各國共享全球化深入發展機遇和(hé)成果。

　　 構建新發展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革。位處“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的曆史交彙期，我們要面向未來，主動(dòng)實施新的發展戰略，堅定不移深化改革、擴大開放、推動(dòng)創新，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰略機遇，加快構建新發展格局，全面推進社會主義現代化國家建設，向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍。

來源：人民日報

編輯：王永聰　

責編：阮奔奔