發改經體〔2017〕1999号
　　各省、自治區、直轄市人民政府，中(zhōng)央和(hé)國家機關(guān)各部委，各人民團體：
　　行業(yè)協會商(shāng)會是我國經濟建設和(hé)社會發展的重要力量，多年來，在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務企業(yè)發展、創新社會治理等方面發揮了積極作用。但在發展過程中(zhōng)，一些行業(yè)協會商(shāng)會違規收費，重複、偏高和(hé)過度收費等問(wèn)題仍不同程度存在。為改善營商(shāng)環境，切實減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)協會商(shāng)會健康發展，經國務院同意，現就進一步規範行業(yè)協會商(shāng)會收費管理提出以下(xià)意見。
　　一、加強收費管理，治理違規收費
　　（一）加強行業(yè)協會商(shāng)會會費管理。行業(yè)協會商(shāng)會收取的會費，應當主要用于為會員提供服務及開展業(yè)務活動(dòng)等支出。行業(yè)協會商(shāng)會收取會費應同時明确所提供的基本服務項目，并向會員公開，嚴禁隻收費不服務。會費應設立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監督。制定、修改會費标準，須按程序經會員大會或會員代表大會表決通(tōng)過。要綜合考慮經濟形勢、市場環境、企業(yè)經營狀況和(hé)承受能力等因素，調整規範以産銷量、企業(yè)規模等為基數收取會費的方式，合理設置會費上限。會費不得重複收取，行業(yè)協會商(shāng)會總部及分支（代表）機構不得向同一家會員企業(yè)分别收取會費。行業(yè)協會商(shāng)會分支（代表）機構不得單獨制定會費标準，已單獨制定會費标準的，要召開會員大會或會員代表大會抓緊整改。
　　（二）嚴格行業(yè)協會商(shāng)會行政事業(yè)性收費管理。行業(yè)協會商(shāng)會依據法律、行政法規等規定代行政府職能并收取的費用，應當納入行政事業(yè)性收費管理。收費項目和(hé)标準應當嚴格履行審批手續後确定，不得擅自增加收費項目、提高收費标準。
　　（三）規範行業(yè)協會商(shāng)會經營服務性收費。行業(yè)協會商(shāng)會應按照法律法規關(guān)于經營者義務的相關(guān)規定和(hé)自願有償服務的原則，在宗旨和(hé)業(yè)務範圍内開展經營服務性活動(dòng)，規範相關(guān)收費行為。對政府定價管理的，嚴格執行價格主管部門制定的收費标準；對實行市場調節價的，按照公平、合法、誠實守信的原則，公允确定并公開收費标準，提供質價相符的服務。行業(yè)協會商(shāng)會不得強制服務并收費。
　　（四）規範行業(yè)協會商(shāng)會評比達标表彰活動(dòng)。行業(yè)協會商(shāng)會開展評比達标表彰活動(dòng)，必須嚴格依照《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于印發〈評比達标表彰活動(dòng)管理辦法（試行）〉的通(tōng)知》（中(zhōng)辦發〔2010〕33号）有關(guān)規定，履行申請報批手續。經批準開展的評比達标表彰活動(dòng)，必須符合章程規定的宗旨和(hé)業(yè)務範圍，嚴格落實批準的獎項、條件等要求。評比達标表彰應堅持公平、公正、公開和(hé)非營利原則，做到獎項設置合理，評選範圍和(hé)規模适當，評選條件和(hé)程序嚴格。不得向參與評比達标表彰活動(dòng)的對象收取費用，不得在評選前後直接或變相收取各種相關(guān)費用。
　　（五）降低行業(yè)協會商(shāng)會偏高收費。行業(yè)協會商(shāng)會要适當降低偏高會費和(hé)其他收費标準，減輕企業(yè)負擔。要合理設置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費标準。行業(yè)協會商(shāng)會要全面梳理服務項目收費情況并向社會公開。列入行業(yè)協會商(shāng)會基本服務項目的，不得再另行向會員收取費用。取消不合理收費項目，降低盈餘較多的服務項目收費标準，不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費，對保留的收費項目，切實提高服務質量。
　　二、強化自律意識，推進信用體系建設
　　（六）建立行業(yè)協會商(shāng)會誠信承諾和(hé)自律公約制度。行業(yè)協會商(shāng)會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務内容、服務方式、服務對象和(hé)收費标準等作出承諾。行業(yè)協會商(shāng)會要适應行業(yè)發展趨勢和(hé)要求，按照誠實守信、公平競争的原則，制定自律公約，廣泛征求會員企業(yè)、行業(yè)管理部門等多方意見，經會員大會或會員代表大會表決通(tōng)過後實施。行業(yè)協會商(shāng)會要按照《行業(yè)協會價格行為指南》，自覺規範收費行為，提升行業(yè)自律水平。
　　（七）建立行業(yè)協會商(shāng)會收費信息集中(zhōng)公示制度。各級行業(yè)協會商(shāng)會要按照國家發展改革委關(guān)于組織開展收費信息集中(zhōng)公示的要求，依托國家發展改革委、中(zhōng)國人民銀行指導，國家信息中(zhōng)心主辦的“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)的“行業(yè)協會商(shāng)會收費信息公示系統”，集中(zhōng)公示并定期更新收費項目、收費性質、服務内容、收費标準及依據等信息，建立收費信息主動(dòng)公開長效機制。公示信息接受社會監督，并作為價格監督檢查機構開展行業(yè)協會商(shāng)會違規收費檢查的重要參考依據。
　　（八）建立行業(yè)協會商(shāng)會失信黑名單管理制度。将行業(yè)協會商(shāng)會違規收費行為記入其誠信檔案，并記入其主要負責人和(hé)直接責任人個(gè)人信用記錄。建立行業(yè)協會商(shāng)會違規收費行為黑名單，相關(guān)信息納入國家發展改革委牽頭建設的全國信用信息共享平台。推動(dòng)跨地區、跨部門、跨行業(yè)協同監管，開展失信聯合懲戒，在政府購買服務、年檢、評先評優等方面進行限制，進一步提高行業(yè)協會商(shāng)會守信收益，增加失信成本，形成不願失信、不能失信、不敢失信、自覺守信的正确導向。
　　（九）發揮第三方評估的引導監督作用。修訂行業(yè)協會商(shāng)會評估标準，将收費标準制定程序、會費層級設定、分支機構收費、收費信息公示等情況納入評估指标體系，發揮好第三方評估對行業(yè)協會商(shāng)會收費行為的引導和(hé)監督作用。加強信息公開，及時發布行業(yè)協會商(shāng)會評估等級結果，接受社會監督。
　　（十）規範行業(yè)協會商(shāng)會發展會員行為。行業(yè)協會商(shāng)會要堅持入會自願、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優勢和(hé)行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。對行業(yè)協會商(shāng)會強制或變相強制入會、阻礙退會等行為，企業(yè)和(hé)個(gè)人均可(kě)向同級社會組織登記管理機關(guān)舉報，登記管理機關(guān)依法予以查處。行業(yè)協會商(shāng)會要加強對會員構成的分類統計和(hé)動(dòng)态管理，優化會員結構，進一步提高服務的針對性、有效性。全國性行業(yè)協會商(shāng)會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員，省級行業(yè)協會商(shāng)會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員。
　　三、深化行業(yè)協會商(shāng)會脫鈎改革，加強綜合監管服務
　　（十一）着力消除行業(yè)協會商(shāng)會利用行政影響力收費現象。深入推進行業(yè)協會商(shāng)會與行政機關(guān)脫鈎改革，實現行業(yè)協會商(shāng)會與業(yè)務主管單位在機構、職能、資(zī)産财務、人員管理、黨建外事等方面脫鈎，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協會商(shāng)會的職能邊界，切斷利益鍊條，建立新型管理體制和(hé)運行機制，促進行業(yè)協會商(shāng)會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協會商(shāng)會依附政府部門或利用行政影響力收費等問(wèn)題。
　　（十二）加大對行業(yè)協會商(shāng)會違規收費行為查處力度。健全對行業(yè)協會商(shāng)會等社會組織收費行為的綜合監管體系，加強事中(zhōng)事後監管。民政部門要依照相關(guān)登記管理法規嚴格監督管理和(hé)執法檢查。審計機關(guān)依法對行業(yè)協會商(shāng)會進行審計監督。價格、财政部門按照職責分工對行業(yè)協會商(shāng)會收費及價格行為加強監管。人力資(zī)源社會保障部門對行業(yè)協會商(shāng)會開展職業(yè)資(zī)格資(zī)質許可(kě)和(hé)認定行為強化監管。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協會商(shāng)會收費服務行為進行必要的政策指導，并履行相關(guān)監管責任。從嚴從實查處行業(yè)協會商(shāng)會違規收費行為，做到發現一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務主管單位或有關(guān)部門依紀依規追究其主要負責人和(hé)直接責任人的責任，情節嚴重的要責令撤換。
　　（十三）完善行業(yè)協會商(shāng)會登記準入管理。批準設立行業(yè)協會商(shāng)會，要加強對成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可(kě)行性等方面審核，嚴把登記入口關(guān)。對業(yè)務範圍相似的，要充分論證，多方聽取利益相關(guān)方和(hé)管理部門意見。從會員區分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止相似行業(yè)協會商(shāng)會數量過多。抓緊研究制定行業(yè)協會商(shāng)會直接登記的标準和(hé)辦法，進一步完善行業(yè)協會商(shāng)會準入制度，加強源頭規範管理。
　　（十四）倡導企業(yè)務實理性入會和(hé)參加活動(dòng)。企業(yè)應加強入會自我約束，按照自身生産經營實際需要，控制加入各級行業(yè)協會商(shāng)會數量，做到務實、理性入會。企業(yè)要加強内部管理，對各級法人單位加入行業(yè)協會商(shāng)會情況進行規範化管理，确保各級法人單位根據實際需要合理參加行業(yè)協會商(shāng)會活動(dòng)。國有企業(yè)要結合落實突出主業(yè)、瘦身健體、提質增效等改革要求，進一步梳理加入各類行業(yè)協會商(shāng)會情況，規範管理。
　　（十五）完善向行業(yè)協會商(shāng)會等社會組織購買服務的政策措施。政府購買服務事項，應按市場機制成本合理核算對價，确保承接主體收支平衡且有适當盈餘；應及時按合同約定和(hé)國庫集中(zhōng)支付制度有關(guān)規定支付費用，不得拖欠服務費或以其他非貨币方式支付。鼓勵行業(yè)協會商(shāng)會承接政府轉移職能中(zhōng)的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和(hé)輔助性職能，充分發揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)協調等方面的優勢，切實提高服務能力、質量和(hé)水平。
　　國家發展改革委
　　民　　政　　部
　　财　　政　　部
　　國　　資(zī)　　委
　　2017年11月(yuè)21日