四川省人民政府辦公廳
　　關(guān)于印發《加強個(gè)人誠信體系建設實施方案》的通(tōng)知
　　川辦發〔2018〕10号

 各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關(guān)單位：
 加強個(gè)人誠信體系建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你(nǐ)們，請認真組織實施。
　　四川省人民政府辦公廳
　　2018年2月(yuè)11日
 
　　《加強個(gè)人誠信體系建設實施方案》

 為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98号)，加快推進四川省個(gè)人(自然人)誠信體系建設，提高全社會誠信意識和(hé)信用水平，營造四川優良信用環境，特制定本方案。
 一、總體要求
 全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，按照黨中(zhōng)央國務院決策部署，以培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀為根本，堅持政府推動(dòng)、社會共建、健全法制、規範發展、全面推進、重點突破、強化應用、獎懲聯動(dòng)的原則，強化個(gè)人信用記錄基礎支撐，加快個(gè)人誠信記錄建設，推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享使用，完善個(gè)人信息安全、隐私保護、信用修複等規章制度和(hé)标準規範，健全跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制，大力弘揚誠信文(wén)化，讓誠信成為全社會共同的價值追求和(hé)行為準則，積極營造“守信光榮、失信可(kě)恥”的良好社會氛圍。
 到2020年，實現公民統一社會信用代碼全覆蓋，基本建成個(gè)人公共信用信息目錄精準統一、個(gè)人公共信用信息基礎數據庫記錄全面、信息共享及時、信息安全和(hé)信用修複機制健全、聯合激勵懲戒系統機制和(hé)功能完善的個(gè)人誠信建設體系。
 二、工作任務
 (一)強化個(gè)人信用記錄基礎支撐。
 1.建立個(gè)人公共信用信息基礎數據庫。按照“一網三庫多系統”的技術(shù)架構，依托省社會信用信息平台和(hé)省級人口信息管理系統，以人口基礎信息為基礎，以公民身份号碼為唯一身份标識，整合政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、各行業(yè)協會等涉及公民信用信息的數據資(zī)源，依法依規全面歸集公民個(gè)人身份信息、從業(yè)信息、執業(yè)信息、受教育信息、違法違紀信息、法定代表人失信信息、納稅信用級别信息、失信被執行人信息等公民個(gè)人信用信息，建立覆蓋四川省所有戶籍人口及非川籍外來人口的省個(gè)人公共信用信息基礎數據庫。2018年底前，實現與省社會信用信息平台無縫對接、信息共享。
 2.加快個(gè)人公共信用信息管理标準和(hé)技術(shù)規範建設。依法依規制定個(gè)人公共信用信息目錄、分類标準、采集标準、數據交換标準和(hé)統一格式，建立健全各重點領域個(gè)人信用信息标準體系，建立覆蓋四川省的個(gè)人公共信用信息共享查詢平台，到2020年，形成與四川省經濟社會發展相适應的個(gè)人信用信息征集、共享标準體系。
 3.建立個(gè)人公共信用信息評價指标體系。根據國家有關(guān)法律法規規定，借鑒國内外先進經驗，結合四川實際，在整合歸集、管理公民個(gè)人信用信息基礎上，制定完善公民個(gè)人公共信用信息評價指标規則和(hé)數據分析模型，積極探索公民個(gè)人信用評價和(hé)預測機制。依托省個(gè)人公共信用信息基礎數據庫，積極探索“市民誠信卡”管理機制，将政府部門、金融機構、事業(yè)單位等機構采集的個(gè)人信用信息載入市民卡，打造“市民誠信卡”。推動(dòng)“市民誠信卡”在社會保障、公共交通(tōng)、教育、科研、醫療衛生、身份識别等領域的應用，逐步拓展其應用功能。
 (二)加快推進個(gè)人誠信記錄建設。
 4.深入推進個(gè)人實名登記。按照國家部署和(hé)四川省實名登記制度改革工作方案的總體要求，全面落實實名登記制度。加快推進以公民身份号碼制度為基礎的公民統一社會信用代碼制度建設；加快居民身份證指紋信息采集和(hé)個(gè)人信息更新，進一步提高居民身份證信息的準确性和(hé)有效性，到2019年底，實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。進一步清理居民身份證以外的各類身份證件，對确需保留的身份證件，應規範制式、加強防僞、便于識别。整合不同渠道的用戶認證，形成基于統一社會代碼的線上線下(xià)互認體系，實現群衆辦事多渠道一次認證、多點互聯、無縫切換。
 5.全面歸集個(gè)人公共信用信息。建立公民個(gè)人公共信用信息征集長效工作機制，依據權力清單和(hé)責任清單，在行政管理和(hé)公共服務中(zhōng)記錄行政相對人的個(gè)人公共信用信息，并及時歸集至省社會信用信息平台。省社會信用體系建設牽頭部門要加大對各地各有關(guān)部門在公共服務和(hé)行政管理過程中(zhōng)采集個(gè)人公共信用信息的監管力度，加強督促考核，确保公民個(gè)人公共信用信息準确、全面、及時歸集。
 6.建立重點領域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生産、中(zhōng)介服務、會展廣告、公共資(zī)源交易、教育科研、旅遊服務、互聯網應用及服務、消防安全、交通(tōng)安全、環境保護、生物安全、産品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程項目建設、金融服務、知識産權、司法訴訟、電子(zǐ)商(shāng)務、志願服務、慈善捐助、體育競技、文(wén)化娛樂(yuè)、征信服務等領域為重點，以公務員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、個(gè)體工商(shāng)戶、農民專業(yè)合作社理事長及相關(guān)責任人、律師(shī)、公證員、司法鑒定人、教師(shī)、醫師(shī)、執業(yè)藥師(shī)、評估師(shī)、稅務師(shī)、注冊消防工程師(shī)、注冊安全工程師(shī)、環境影響評價工程師(shī)、會計審計人員、住房(fáng)城鄉(xiāng)建設執業(yè)資(zī)格注冊人員、資(zī)産評估人員、房(fáng)地産中(zhōng)介從業(yè)人員、知識産權從業(yè)人員、認證人員、科研人員、保險經紀人、金融從業(yè)人員、統計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、公共資(zī)源交易和(hé)政務服務參與人員、導遊等職業(yè)人群為主要對象，建立和(hé)完善個(gè)人信用記錄形成和(hé)動(dòng)态更新機制，及時歸集和(hé)更新有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中(zhōng)形成的誠信信息，并推送至省社會信用信息平台。鼓勵并引導行業(yè)協會、商(shāng)會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案。
 (三)推動(dòng)個(gè)人信用信息共享使用。
 7.推進個(gè)人信用信息全面整合。推動(dòng)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎數據庫的共享關(guān)系。逐步整合公民個(gè)人公共信用信息、行業(yè)協會商(shāng)會等行業(yè)組織所采集的個(gè)人市場信用信息等，實現個(gè)人信用信息記錄全覆蓋。
 8.建立個(gè)人信用信息共享使用工作機制。依托省社會信用信息平台，逐步建立跨區域、跨部門、跨行業(yè)的個(gè)人公共信用信息互聯、互通(tōng)、互查機制。依法依規開展向社會提供個(gè)人公共信用信息授權查詢服務，并在行政管理和(hé)公共服務中(zhōng)查詢使用個(gè)人信用信息。探索依據個(gè)人公共信用信息構建誠信積分管理機制。
 (四)完善個(gè)人信息安全、隐私保護與信用修複機制。
 9.強化個(gè)人信息安全管理。建立健全并嚴格執行個(gè)人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明确個(gè)人信息查詢使用權限和(hé)程序。加強對個(gè)人公共信用基礎數據庫的安全防護，建立完善個(gè)人公共信用信息查詢使用登記和(hé)審查制度，防止信息洩露。嚴格按照相關(guān)法律法規，加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的現場和(hé)非現場監管力度，确保個(gè)人征信業(yè)務合規開展，保障信息主體合法權益，确保國家信息安全。2019年底前，建立征信機構及相關(guān)人員違規經營“黑名單”制度。
 10.加強個(gè)人隐私保護。嚴格按照目錄采集個(gè)人公共信用信息，未經法律法規授權不得采集個(gè)人公共信用信息。加快建立健全行政許可(kě)和(hé)行政處罰等信用信息公示(以下(xià)簡稱“雙公示”)保密審查制度，嚴格個(gè)人信用信息公開保密審查，确保“雙公示”信息不涉及個(gè)人隐私。加大對洩露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個(gè)人信息，以及非法竊取個(gè)人信息等行為的查處懲治力度。對省内金融機構、征信機構、互聯網企業(yè)、大數據公司、互聯網金融公司、移動(dòng)應用程序開發企業(yè)實施重點監控，督促其依法開展個(gè)人信息采集和(hé)應用。
 11.建立信用修複機制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修複機制，制定異議處理、投訴、行政複議等管理制度及操作細則。按照相關(guān)法律法規和(hé)“雙公示”工作的有關(guān)部署，明确個(gè)人各類公共信用信息展示期限，不再展示和(hé)使用超過期限的個(gè)人公共信用信息。暢通(tōng)信用修複渠道，豐富信用修複方式，探索通(tōng)過事後主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少(shǎo)失信損失，制定通(tōng)過按時履約、志願服務、慈善捐助等方式修複信用的管理辦法。
 (五)完善個(gè)人守信激勵和(hé)失信懲戒機制。
 12.為優良信用個(gè)人提供更多服務便利。鼓勵各地各部門對實施信用分類監管确定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模範、優秀志願者、行業(yè)協會商(shāng)會推薦的誠信會員以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄，創新守信激勵措施。對具有優良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創業(yè)、社會保障等領域給予重點支持，盡力提供更多便利服務；在辦理行政許可(kě)過程中(zhōng)，對具有優良信用記錄的個(gè)人和(hé)連續3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可(kě)根據實際情況依法采取“綠色通(tōng)道”和(hé)“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信産品，對具有優良信用記錄的個(gè)人給予優惠和(hé)便利，讓守信者在市場中(zhōng)獲得更多機會和(hé)收益。
 13.對重點領域嚴重失信個(gè)人實施聯合懲戒。認真落實《四川省建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》，依法依規加大對嚴重危害人民群衆身體健康和(hé)生命安全、嚴重破壞市場公平競争秩序和(hé)社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關(guān)和(hé)行政機關(guān)公信力等個(gè)人嚴重失信行為的信息歸集力度，采取聯合懲戒措施。将惡意逃廢債務、騙取财政資(zī)金、圍标串标、弄虛作假騙取中(zhōng)标、行賄受賄、非法集資(zī)、電信詐騙、網絡欺詐、金融欺詐、新聞欺詐、騙取公證書、交通(tōng)違法、不依法誠信納稅、詐捐、騙取婚姻登記、騙取就業(yè)創業(yè)優惠政策和(hé)社會保險基金等嚴重失信個(gè)人列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和(hé)懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和(hé)政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯合懲戒措施，将聯合懲戒措施落實到人。鼓勵将金融信用信息基礎數據庫和(hé)征信機構采集的個(gè)人在市場經濟活動(dòng)中(zhōng)産生的嚴重失信記錄推送至省社會信用信息平台，作為實施信用懲戒措施的參考。
 14.推動(dòng)形成市場性、社會性約束和(hé)懲戒。建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各地各部門政府網站(zhàn)和(hé)“信用中(zhōng)國(四川)”網站(zhàn)，依法依規向社會公開披露各地政府機關(guān)掌握的個(gè)人嚴重失信信息，并向四川日報、四川廣播電視台、四川文(wén)明網等主流媒體推送，形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個(gè)人采取差别化服務。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和(hé)信用報告。
 (六)加強個(gè)人誠信教育。
 15.大力弘揚誠信文(wén)化。把誠實守信作為道德建設的重點，以培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚“誠實、厚道，守信、擔當”“人而無信，不知其可(kě)”等誠信文(wén)化理念，加大信用知識普及力度，制定四川省公民誠信守則，開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示範街區、誠信經營示範店等主題活動(dòng)，将誠信教育貫穿公民道德建設和(hé)精神文(wén)明創建全過程。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和(hé)個(gè)人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。
 16.廣泛開展誠信宣傳。結合春節、國慶節、誠信興商(shāng)宣傳月(yuè)、質量月(yuè)、網絡誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等法定節假日和(hé)重要時間節點，深入開展誠信專題宣傳活動(dòng)，集中(zhōng)宣傳信用政策法規、信用知識、典型案例和(hé)信用工作成果。推動(dòng)創作中(zhōng)華傳統誠信文(wén)化與時代價值觀相融合的誠信文(wén)藝作品、公益廣告，在四川日報、四川廣播電視台、四川文(wén)明網等媒體開設“誠信四川”專欄，開通(tōng)“誠信四川”官方微博及微信公衆号，全方位宣傳社會信用體系建設，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。
 17.積極樹(shù)立誠信正反典型。充分發揮“信用中(zhōng)國(四川)”網、四川文(wén)明網、四川日報、四川廣播電視台等媒體宣傳引導作用，大力發掘、宣傳有關(guān)部門和(hé)社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模範、“四川好人”、優秀志願者等誠信典型。組織各類網站(zhàn)開設網絡誠信專題，經常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事迹，推出一批高質量的網絡誠信主題文(wén)化作品，加強網絡失信案例警示教育。建立誠信典型選樹(shù)和(hé)推介制度，支持有關(guān)部門和(hé)社會組織定期向社會推介誠信典型、無不良信用記錄者。
 18.全面加強校(xiào)園誠信教育。在基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和(hé)成人教育等相關(guān)課程中(zhōng)增加誠信教育内容。鼓勵大中(zhōng)專院校(xiào)開設社會信用領域相關(guān)課程。支持有條件的高校(xiào)院所開設信用管理相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)學校(xiào)加強信用管理，建立健全18歲以上成年學生誠信檔案，将學生個(gè)人誠信作為畢業(yè)、升學、評先評優、獎學金發放、應征入伍、鑒定推薦等環節的重要考量因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款還款承諾、僞造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育、處理，并依法依規将相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。
 19.深入開展信用教育培訓。落實信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，探索建立信用服務機構及其從業(yè)人員在川從業(yè)管理辦法。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和(hé)企業(yè)建立信用管理和(hé)教育制度，組織簽署入職信用承諾書，開展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文(wén)化。組織編寫信用知識讀本和(hé)故事畫冊，依托社區(村(cūn))各類基層組織，向公衆普及信用知識。
 三、實施步驟
 (一)初步構建階段(2018年底前)。成立四川省個(gè)人誠信建設專項小組，完成個(gè)人公共信用基礎數據庫建設并實現與省社會信用信息平台互聯共享，研究出台個(gè)人公共信用信息目錄及采集、共享、應用和(hé)管理标準規範，組織開展個(gè)人誠信教育宣傳和(hé)個(gè)人誠信建設相關(guān)管理制度調研。
 (二)啟動(dòng)實施階段(2018年底—2019年6月(yuè))。實現公民統一社會信用代碼全覆蓋，完成對相關(guān)職能部門公民個(gè)人公共信用信息的準确、全面、完整收集，完成各重點領域個(gè)人信用記錄采集并實現動(dòng)态更新，制定完善個(gè)人誠信建設相關(guān)法規制度，建立健全個(gè)人守信激勵和(hé)失信懲戒、信息安全保護、信用信息修複等工作機制，全面開展個(gè)人誠信教育，使誠信典型深入人心，個(gè)人公共信用信息得到市場化廣泛應用。
 (三)持續實施階段(2019年7月(yuè)—2020年底)。深入加強誠信教育宣傳，及時全面記錄個(gè)人公共信用信息和(hé)重點領域個(gè)人信用信息，進一步完善信用安全保護和(hé)信用修複機制，全面開展個(gè)人守信激勵和(hé)失信懲戒，不斷拓展“市民誠信卡”功能，開展個(gè)人信用記錄查詢服務，充分發揮省社會信用信息平台在社會治理和(hé)經濟發展等方面的重要作用。
 四、保障措施
 (一)完善工作推進機制。各地各有關(guān)部門要按照職責分工及時制定本地本部門具體工作方案，明确工作任務和(hé)時間節點，制定可(kě)操作的工作規範、實施細則。省社會信用體系建設牽頭部門要建立工作推進考核機制，對各地各有關(guān)部門個(gè)人誠信體系建設工作定期進行督促、指導和(hé)檢查。
 (二)健全信用制度體系。各地各有關(guān)部門要依據國家有關(guān)法律法規，按照職責分工逐步建立和(hé)完善個(gè)人誠信體系建設法規制度，加強對個(gè)人信息安全和(hé)個(gè)人隐私的保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢和(hé)應用等各環節規範制度，為個(gè)人誠信體系建設創造良好的法制環境。省社會信用體系建設牽頭部門要加強統籌指導。
 (三)加大資(zī)金支持力度。各地各有關(guān)部門要将個(gè)人誠信建設納入本地本部門重要工作，加大社會信用體系建設的資(zī)金投入，對個(gè)人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經費支持。加大對個(gè)人公共信用信息記錄、信息應用、宣傳教育和(hé)人才培訓等各方面的資(zī)金支持力度，确保各項工作落實到位。