各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　健全社會信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場監管體制，有利于進一步推動(dòng)簡政放權和(hé)政府職能轉變，營造公平誠信的市場環境。為建立完善守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，現提出如(rú)下(xià)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和(hé)十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實加強和(hé)創新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和(hé)共享，依法依規運用信用激勵和(hé)約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

　　（二）基本原則。

　　——褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和(hé)約束手段，加大對誠信主體激勵和(hé)對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

　　——部門聯動(dòng)，社會協同。通(tōng)過信用信息公開和(hé)共享，建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制，形成政府部門協同聯動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。

　　——依法依規，保護權益。嚴格依照法律法規和(hé)政策規定，科學界定守信和(hé)失信行為，開展守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒。建立健全信用修複、異議申訴等機制，保護當事人合法權益。

　　——突出重點，統籌推進。堅持問(wèn)題導向，着力解決當前危害公共利益和(hé)公共安全、人民群衆反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問(wèn)題。鼓勵支持地方人民政府和(hé)有關(guān)部門創新示範，逐步将守信激勵和(hé)失信懲戒機制推廣到經濟社會各領域。

　　二、健全褒揚和(hé)激勵誠信行為機制

　　（三）多渠道選樹(shù)誠信典型。将有關(guān)部門和(hé)社會組織實施信用分類監管确定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模範、優秀青年志願者，行業(yè)協會商(shāng)會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹(shù)立為誠信典型。鼓勵有關(guān)部門和(hé)社會組織在監管和(hé)服務中(zhōng)建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和(hé)有關(guān)誠信典型，聯合其他部門和(hé)社會組織實施守信激勵。鼓勵行業(yè)協會商(shāng)會完善會員企業(yè)信用評價機制。引導企業(yè)主動(dòng)發布綜合信用承諾或産品服務質量等專項承諾，開展産品服務标準等自我聲明公開，接受社會監督，形成企業(yè)争做誠信模範的良好氛圍。

　　（四）探索建立行政審批“綠色通(tōng)道”。在辦理行政許可(kě)過程中(zhōng)，對誠信典型和(hé)連續三年無不良信用記錄的行政相對人，可(kě)根據實際情況實施“綠色通(tōng)道”和(hé)“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如(rú)其書面承諾在規定期限内提供，應先行受理，加快辦理進度。

　　（五）優先提供公共服務便利。在實施财政性資(zī)金項目安排、招商(shāng)引資(zī)配套優惠政策等各類政府優惠政策中(zhōng)，優先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創業(yè)、社會保障等領域對誠信個(gè)人給予重點支持和(hé)優先便利。在有關(guān)公共資(zī)源交易活動(dòng)中(zhōng)，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

　　（六）優化誠信企業(yè)行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和(hé)信用評價分類，注重運用大數據手段，完善事中(zhōng)事後監管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中(zhōng)優化檢查頻次。

　　（七）降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和(hé)單位開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵産品，引導金融機構和(hé)商(shāng)業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和(hé)信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和(hé)便利，使守信者在市場中(zhōng)獲得更多機會和(hé)實惠。

　　（八）大力推介誠信市場主體。各級人民政府有關(guān)部門應将誠信市場主體優良信用信息及時在政府網站(zhàn)和(hé)“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)進行公示，在會展、銀企對接等活動(dòng)中(zhōng)重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資(zī)源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問(wèn)題反映較為集中(zhōng)的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動(dòng)行業(yè)協會商(shāng)會加強誠信建設和(hé)行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。

　　三、健全約束和(hé)懲戒失信行為機制

　　（九）對重點領域和(hé)嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關(guān)部門和(hé)社會組織依法依規對本領域失信行為作出處理和(hé)評價基礎上，通(tōng)過信息共享，推動(dòng)其他部門和(hé)社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：一是嚴重危害人民群衆身體健康和(hé)生命安全的行為，包括食品藥品、生态環境、工程質量、安全生産、消防安全、強制性産品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競争秩序和(hé)社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資(zī)、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒僞劣産品和(hé)故意侵犯知識産權、出借和(hé)借用資(zī)質投标、圍标串标、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資(zī)者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚衆擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定後，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵(bīng)役，拒絕、拖延民用資(zī)源征用或者阻礙對被征用的民用資(zī)源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

　　（十）依法依規加強對失信行為的行政性約束和(hé)懲戒。對嚴重失信主體，各地區、各有關(guān)部門應将其列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和(hé)懲戒措施。從嚴審核行政許可(kě)審批項目，從嚴控制生産許可(kě)證發放，限制新增項目審批、核準，限制股票發行上市融資(zī)或發行債券，限制在全國股份轉讓系統挂牌、融資(zī)，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資(zī)擔保公司、創業(yè)投資(zī)公司、互聯網融資(zī)平台等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請财政性資(zī)金項目，限制參與有關(guān)公共資(zī)源交易活動(dòng)，限制參與基礎設施和(hé)公用事業(yè)特許經營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和(hé)對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實施市場和(hé)行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和(hé)對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱号，取消參加評先評優資(zī)格。

　　（十一）加強對失信行為的市場性約束和(hé)懲戒。對嚴重失信主體，有關(guān)部門和(hé)機構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識别失信行為，防範信用風險。督促有關(guān)企業(yè)和(hé)個(gè)人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和(hé)限制購買不動(dòng)産、乘坐(zuò)飛機、乘坐(zuò)高等級列車(chē)和(hé)席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和(hé)信用報告。引導商(shāng)業(yè)銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和(hé)财産保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

　　（十二）加強對失信行為的行業(yè)性約束和(hé)懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和(hé)職業(yè)道德準則，推動(dòng)行業(yè)信用建設。引導行業(yè)協會商(shāng)會完善行業(yè)内部信用信息采集、共享機制，将嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協會商(shāng)會與有資(zī)質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協會商(shāng)會按照行業(yè)标準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業(yè)内通(tōng)報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

　　（十三）加強對失信行為的社會性約束和(hé)懲戒。充分發揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公衆舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公衆投資(zī)者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業(yè)信用分析報告。

　　（十四）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和(hé)其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯合懲戒的同時，依照法律法規和(hé)政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯合懲戒措施。通(tōng)過建立完整的個(gè)人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。

　　四、構建守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒協同機制

　　（十五）建立觸發反饋機制。在社會信用體系建設部際聯席會議制度下(xià)，建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的發起與響應機制。各領域守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的發起部門負責确定激勵和(hé)懲戒對象，實施部門負責對有關(guān)主體采取相應的聯合激勵和(hé)聯合懲戒措施。

　　（十六）實施部省協同和(hé)跨區域聯動(dòng)。鼓勵各地區對本行政區域内确定的誠信典型和(hé)嚴重失信主體，發起部省協同和(hé)跨區域聯合激勵與懲戒。充分發揮社會信用體系建設部際聯席會議制度的指導作用，建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和(hé)信用評價結果互認。

　　（十七）建立健全信用信息公示機制。推動(dòng)政務信用信息公開，全面落實行政許可(kě)和(hé)行政處罰信息上網公開制度。除法律法規另有規定外，縣級以上人民政府及其部門要将各類自然人、法人和(hé)其他組織的行政許可(kě)、行政處罰等信息在7個(gè)工作日内通(tōng)過政府網站(zhàn)公開，并及時歸集至“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)，為社會提供“一站(zhàn)式”查詢服務。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規定在企業(yè)信用信息公示系統公示。推動(dòng)司法機關(guān)在“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。

　　（十八）建立健全信用信息歸集共享和(hé)使用機制。依托國家電子(zǐ)政務外網，建立全國信用信息共享平台，發揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建立健全各省（區、市）信用信息共享平台和(hé)各行業(yè)信用信息系統，推動(dòng)青年志願者信用信息系統等項目建設，歸集整合本地區、本行業(yè)信用信息，與全國信用信息共享平台實現互聯互通(tōng)和(hé)信息共享。依托全國信用信息共享平台，根據有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的信用信息管理系統，實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修複、異議處理等動(dòng)态協同功能。各級人民政府及其部門應将全國信用信息共享平台信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程中(zhōng)，确保“應查必查”、“獎懲到位”。健全政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協會商(shāng)會等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動(dòng)融合，最大限度發揮守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒作用。

　　（十九）規範信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和(hé)嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規範各領域紅黑名單産生和(hé)發布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下(xià)，鼓勵有關(guān)群衆團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協會商(shāng)會等将産生的“紅名單”和(hé)“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

　　（二十）建立激勵和(hé)懲戒措施清單制度。在有關(guān)領域合作備忘錄基礎上，梳理法律法規和(hé)政策規定明确的聯合激勵和(hé)懲戒事項，建立守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯合執行的激勵和(hé)懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各地區、各部門可(kě)根據實際情況實施的措施。社會信用體系建設部際聯席會議應總結經驗，不斷完善兩類措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法律法規建設。

　　（二十一）建立健全信用修複機制。聯合懲戒措施的發起部門和(hé)實施部門應按照法律法規和(hé)政策規定明确各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限内糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個(gè)人通(tōng)過社會公益服務等方式修複個(gè)人信用。

　　（二十二）建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和(hé)單位在執行失信聯合懲戒措施時主動(dòng)發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門和(hé)單位應積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通(tōng)過行政複議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

　　（二十三）建立跟蹤問(wèn)效機制。各地區、各有關(guān)部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用全國信用信息共享平台的相關(guān)信用信息管理系統，建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和(hé)激勵懲戒措施落實不力的部門和(hé)單位，進行通(tōng)報和(hé)督促整改，切實把各項聯合激勵和(hé)聯合懲戒措施落到實處。

　　五、加強法規制度和(hé)誠信文(wén)化建設

　　（二十四）完善相關(guān)法律法規。繼續研究論證社會信用領域立法。加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和(hé)使用，以及失信行為聯合懲戒等方面的立法工作。按照強化信用約束和(hé)協同監管要求，各地區、各部門應對現行法律、法規、規章和(hé)規範性文(wén)件有關(guān)規定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

　　（二十五）建立健全标準規範。制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和(hé)信用評價、信用分類管理等标準。确定各級信用信息共享平台建設規範，統一數據格式、數據接口等技術(shù)要求。各地區、各部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和(hé)守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和(hé)操作規範。

　　（二十六）加強誠信教育和(hé)誠信文(wén)化建設。組織社會各方面力量，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹(shù)立“誠信興商(shāng)”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和(hé)個(gè)人，營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監督機制，通(tōng)過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開展群衆評議、讨論、批評等活動(dòng)，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和(hé)道德約束。通(tōng)過學校(xiào)、單位、社區、家庭等，加強對失信個(gè)人的教育和(hé)幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和(hé)青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導遊、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要内容的職業(yè)道德建設。加大對守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒的宣傳報道和(hé)案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。

　　（二十七）加強組織實施和(hé)督促檢查。各地區、各有關(guān)部門要把實施守信聯合激勵和(hé)失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案，切實加強組織領導，落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，确保各項聯合激勵和(hé)聯合懲戒措施落實到位。鼓勵有關(guān)地區和(hé)部門先行先試，通(tōng)過簽署合作備忘錄或出台規範性文(wén)件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵内容，強化信用約束措施。國家發展改革委要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2016年5月(yuè)30日

　　（此件公開發布）