各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76号），充分發揮政府在社會信用體系建設中(zhōng)的表率作用，進一步提升政府公信力，提高政府效能和(hé)治理能力現代化水平，強化公務員法律和(hé)誠信意識，加快推進政務誠信建設，結合我省實際，現提出以下(xià)實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，按照黨中(zhōng)央國務院決策部署，将堅持依法行政、陽光行政和(hé)加強社會監督作為推進政務誠信建設的重要手段，将建立政務領域失信記錄和(hé)實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，将危害群衆利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，注重信用權益保護和(hé)信用修複，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和(hé)各地各部門誠信施政水平。

　　——依法行政，加強監督。将依法行政作為政府部門與公務員施政履職的根本準則，深入落實依法治省部署，切實履行法定職責必須為、法無授權不可(kě)為的要求。将依法行政貫穿于決策、執行、監督和(hé)服務的全過程，健全權力運行制約和(hé)監督體系，确保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

　　——陽光行政，政務公開。堅持陽光行政，大力推進政務信息公開，提高政府工作透明度。按照“以公開為常态，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商(shāng)業(yè)秘密和(hé)個(gè)人隐私的前提下(xià)，加快推進決策、執行、管理、服務和(hé)結果全過程公開，保障群衆知情權、參與權和(hé)監督權，讓權力在陽光下(xià)運行。

　　——勤政高效，為民服務。加快轉變政府職能，創新政務服務模式，優化行政流程，提高行政效率，繼續清理、削減和(hé)調整行政審批事項，推行網上服務、并聯服務和(hé)服務質量公開承諾等措施。進一步暢通(tōng)辦事渠道，為群衆提供便利，切實維護人民群衆合法權益。

　　——公平正義，守信踐諾。将公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和(hé)公共服務各領域貫徹公平正義原則，推動(dòng)各地政府機關(guān)和(hé)公務員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔當，切實提高政府誠信施政、誠信作為和(hé)誠信執法水平。

　　——突出重點，失信懲戒。建立健全政務失信記錄機制和(hé)追責問(wèn)責制度，将各級政府部門和(hé)公務員的政務失信行為記入信用記錄，加大懲處和(hé)曝光力度，追究責任，懲戒到人。對嚴重失信行為主體實施聯合懲戒，對社會關(guān)注度高、人民群衆反映強烈的政務失信易發多發領域進行重點治理。對嚴重危害群衆利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度。

　　到2020年，建成覆蓋全省的政務信用信息征集共享體系，将各級政府、部門失信信息和(hé)公務員誠信檔案統一歸集至省社會信用信息平台；建成覆蓋全省的政務誠信監測評價預警系統；守信踐諾、政務誠信監督體系不斷完善，政務失信修複渠道進一步暢通(tōng)，經濟社會發展信用環境良好。

　　二、重點任務

　　（一）探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。

　　1.建立專項督導機制。上級人民政府要定期對下(xià)級人民政府及相關(guān)公務員進行政務誠信監督檢查，開展考核評價，并将考評結果作為評價下(xià)級人民政府的重要參考。對嚴重失信的地方政府，在項目申報、資(zī)金安排、政府融資(zī)、示範創建等方面給予相應限制，對政府主要領導及相關(guān)公務員啟動(dòng)問(wèn)責程序。

　　2.建立橫向監督機制。各級人民政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務委員會的監督，接受人民政協的民主監督，将辦理和(hé)落實人大代表建議、政協委員提案情況作為政府政務誠信建設的重要考量因素。

　　3.建立社會監督機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督，形成多方監督的信用約束體系。發揮社會輿論監督作用，暢通(tōng)民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。

　　4.建立監測預警機制。建立政務誠信監測指标評價體系，對省直部門和(hé)市（州）、縣（市、區）政府信用狀況進行監測、評價和(hé)預警并定期公布排名結果。持續推進金融生态環境評價與建設，将市縣金融生态環境建設與信用城市監測評價工作緊密結合，同部署、同推進。鼓勵支持第三方社會機構運用大數據、雲計算技術(shù)開展政務誠信評價評級，加強社會監督。

　　（二）建立健全政務信用管理體系。

　　5.加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和(hé)道德教育活動(dòng)，編制公務員誠信手冊，将信用建設納入公務員培訓和(hé)領導幹部進修課程，加強公務員信用知識學習，積極開展信用知識競賽等活動(dòng)，提升公務員誠信意識。

　　6.建立完善公務員誠信檔案。全省各級組織、人力資(zī)源社會保障部門要按照幹部管理權限對公務員建立誠信檔案，将公務員個(gè)人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規納入公務員誠信檔案,并将公務員嚴重失信信息歸集至省個(gè)人公共信用信息基礎數據庫。将公務員誠信記錄作為幹部考核、任用、獎懲和(hé)職務職級晉升的重要參考。

　　7.建立健全政務失信記錄。将全省各級政府部門和(hé)公務員在履職過程中(zhōng)，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和(hé)公開，将有關(guān)記錄逐級歸集至省社會信用信息平台。同時，依托“信用中(zhōng)國（四川）”、部門門戶網站(zhàn)、省内媒體等信息渠道依法依規逐步公開全省各級政府部門和(hé)公務員政務失信記錄。

　　8.健全守信激勵和(hé)失信懲戒機制。建立政務誠信考核指标體系，把政務履約和(hé)守諾服務情況作為評價政府的内容，并将政務誠信評價結果應用于改革試點、項目投資(zī)、社會管理等領域。政府部門存在政務失信記錄的，要按照失信造成的經濟社會發展損失情況和(hé)社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資(zī)格，予以公開通(tōng)報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關(guān)規定實施限制評優評先等處理措施。

　　9.健全信用權益保護和(hé)信用修複機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格依照法律法規規定采集、使用涉及政府部門和(hé)公務員的政務信用記錄，不得違法違規披露政府部門和(hé)公務員政務信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修複渠道和(hé)方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務員合法權益的，應積極采取措施恢複其信譽、消除不良影響。建立自我糾錯、主動(dòng)自新的關(guān)愛機制，公務員在政務失信行為發生後，主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可(kě)從輕或免于實施失信懲戒措施。

　　（三）加強重點領域政務誠信建設。

　　10.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購領域制度建設和(hé)内部運行機制，建立政府采購政務誠信責任制，構建科學的信用評價标準，加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督，依法依規處理采購人及其相關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中(zhōng)的違法違規失信行為并記入個(gè)人誠信檔案。堅持綜合管理與行業(yè)監督相結合、監督與交易經辦相分離(lí)的監管體制，完善政府采購市場準入和(hé)退出機制，充分利用省社會信用信息平台，加強對政府采購當事人和(hé)相關(guān)人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動(dòng)透明度，提升政府采購領域信用管理水平。

　　11.加強政府和(hé)社會資(zī)本合作領域政務誠信建設。強化政府有關(guān)部門責任，将各級政府部門在政府和(hé)社會資(zī)本合作項目上的失信行為列入不良記錄。明确政府和(hé)社會資(zī)本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招标投标、政府采購、融資(zī)、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，将項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。提升政府和(hé)投資(zī)者的契約意識、誠信意識，規範履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責任，履行法定義務。提高政府履約能力，優化政府和(hé)社會資(zī)本合作的信用環境。

　　12.加強招标投标領域政務誠信建設。探索建立招标投标信用評價指标和(hé)标準體系，開展在招标投标過程中(zhōng)應用第三方信用報告制度試點，逐步全面推廣。健全招标投标信用信息公開和(hé)共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招标代理機構資(zī)質信息、信用信息及動(dòng)态監管信息等。建立完善招标投标誠信檔案和(hé)多部門聯合獎懲機制，建立招标投标不良行為“黑名單”制度和(hé)市場退出機制，通(tōng)過“信用中(zhōng)國（四川）”網站(zhàn)等依法依規向市場主體和(hé)社會公衆公開。

　　13.加強招商(shāng)引資(zī)領域政務誠信建設。鼓勵地方政府在法定權限範圍内制定出台招商(shāng)引資(zī)優惠政策，不折不扣抓好政策落地落實，依法保護外來投資(zī)企業(yè)及其投資(zī)者權益，營造良好投資(zī)環境。規範地方政府招商(shāng)引資(zī)行為，認真履行依法作出的政策承諾和(hé)簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和(hé)合同約定的，要嚴格依照法定權限和(hé)程序進行，并對企業(yè)和(hé)投資(zī)人因此受到的财産損失依法予以補償。

　　14.加強政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規、規模适度、風險可(kě)控和(hé)程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監管體系，建立地方政府債務風險評估和(hé)預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。及時查處政府惡意拖欠工程款和(hé)農民工工資(zī)等失信行為。

　　15.加強街道和(hé)鄉(xiāng)鎮政務誠信建設。建立街道和(hé)鄉(xiāng)鎮公開承諾制度，加大街道和(hé)鄉(xiāng)鎮政務、财務等公開力度，确保就業(yè)、物業(yè)、就學、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房(fáng)、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等各項公共服務和(hé)優惠政策有效落實到基層群衆。将各項工作守信踐諾情況納入街道和(hé)鄉(xiāng)鎮績效考核體系，開展誠信街道和(hé)誠信鄉(xiāng)鎮創建活動(dòng)。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導和(hé)工作協調。各地各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照重點任務分工，做好本地區本部門的政務誠信建設工作。省社會信用體系建設聯席會議要協調解決政務誠信建設中(zhōng)的重大問(wèn)題，研究确定并推進政務誠信建設的各項措施，促進各地各部門協作配合。

　　（二）健全法規制度。依據國家信用法律法規，逐步建立和(hé)完善政務誠信體系建設法規制度，加強對政務信用信息安全和(hé)公務員個(gè)人隐私的保護，健全公務員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和(hé)應用等環節相關(guān)的制度規範。逐步建立和(hé)完善政府守信踐諾約束機制及公務員誠信、政府部門政務誠信考核指标和(hé)評價辦法等信用管理制度。

　　（三）鼓勵創新示範。鼓勵四川自由貿易試驗區等在招标投标、政府采購等領域開展先行先試，探索政務誠信建設新經驗、新路(lù)徑，條件成熟的可(kě)在全省推廣實施。

　　（四）加大監督檢查力度。各地各部門要結合實際加快制定政務誠信建設具體目标和(hé)推進方案，抓好落實。省社會信用體系建設聯席會議辦公室要加強督促檢查，對各地各部門政務誠信建設情況進行綜合考評，并及時公布考評結果。

　　附件：重點任務分工及進度安排表

四川省人民政府

2018年2月(yuè)11日