市場監管總局關(guān)于貫徹落實《優化營商(shāng)環境條例》的意見 

　　國市監注〔2019〕249号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團市場監管局（廳、委）、總局各司局：

　　為深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，加快建立統一開放、競争有序的現代市場體系，推動(dòng)高質量發展，落實黨中(zhōng)央、國務院關(guān)于優化營商(shāng)環境的決策部署，持續深化“放管服”改革，現就市場監管部門貫徹落實《優化營商(shāng)環境條例》提出以下(xià)意見。

　　一、深化商(shāng)事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境 

　　1．提升企業(yè)開辦規範化水平。在全國推廣企業(yè)開辦全程網上辦，壓減企業(yè)開辦環節，企業(yè)開辦時間不超過國家規定時限。大力推進統一市場主體登記注冊業(yè)務規範、數據标準和(hé)服務平台接口建設，不斷提高企業(yè)開辦的規範化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統一、審查規則統一、文(wén)書材料統一的市場主體登記注冊機制。探索推進商(shāng)事登記立法，健全完善統一規範便利高效的高質量市場主體登記注冊制度。

　　2．有序推進“證照分離(lí)”改革。在自貿試驗區開展“證照分離(lí)”改革全覆蓋試點，對涉企經營許可(kě)事項實行清單管理，并不斷滾動(dòng)優化，推動(dòng)照後減證和(hé)簡化審批。對市場監管領域所有涉企經營許可(kě)事項實施分類改革，逐項細化出台具體改革舉措和(hé)事中(zhōng)事後監管措施。評估試點情況，适時在全國推開。對審批改為備案的事項，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環節一并辦理，由市場監管部門及時将備案信息推送至有關(guān)主管部門。

　　3．平等對待内外資(zī)企業(yè)。認真貫徹落實《外商(shāng)投資(zī)法》和(hé)《外商(shāng)投資(zī)法實施條例》規定，嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商(shāng)投資(zī)企業(yè)登記注冊，落實外商(shāng)投資(zī)信息報告制度，推動(dòng)規則、規制、管理、标準等制度型開放。

　　4．深化産品準入改革。對于繼續實施工業(yè)産品生産許可(kě)證管理的産品，推動(dòng)“轉、減、放”改革，推進工業(yè)産品生産許可(kě)證管理産品聚焦到涉及公共安全、經濟安全等産品上，推動(dòng)将審批權限逐步下(xià)放到省級市場監管部門。

　　5．建立多元化的市場主體退出制度。優化普通(tōng)注銷制度，完善注銷“一網”平台功能，加強與相關(guān)部門的協同聯動(dòng)。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和(hé)背信嚴懲，推動(dòng)簡易注銷程序制度化、規範化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執照、責令關(guān)閉的市場主體，依法實施強制退出。

　　二、依法平等保護各類市場主體，營造公平有序的市場競争環境 

　　6．強化競争政策基礎地位。充分發揮競争政策在結構性改革中(zhōng)的重要作用，全面實施公平競争審查制度，加快構建全面覆蓋、規則完備、權責明确、運行高效、監督有力的審查制度體系。建立面向各類市場主體的有違公平競争問(wèn)題的投訴舉報和(hé)處理回應機制并及時向社會公布處理情況。

　　7．加大反壟斷和(hé)反不正當競争執法力度。加強對壟斷協議、濫用市場支配地位行為和(hé)濫用行******力排除、限制競争行為的調查,加強經營者集中(zhōng)反壟斷審查。對社會關(guān)注、群衆關(guān)切的重點領域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商(shāng)業(yè)賄賂、虛假宣傳、商(shāng)業(yè)诋毀、侵犯商(shāng)業(yè)秘密、不正當有獎銷售、互聯網不正當競争行為，加大監管執法力度。

　　8．嚴厲打擊知識産權侵權假冒行為。組織開展商(shāng)标、專利、地理标志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒重點區域、重點市場的案件查辦和(hé)督查督辦力度，推動(dòng)跨區域執法協作。

　　9．加強違規涉企收費治理。做好行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協會、中(zhōng)介機構、商(shāng)業(yè)銀行等領域涉企收費抽查工作，進一步推進涉企收費事項公開，強化收費公示及明碼标價，會同有關(guān)部門加強收費監管立法、第三方評估等長效機制建設。

　　10．依法規範公共服務。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務質量信息公開規範，指導有關(guān)單位向社會公開服務質量信息并作出質量承諾。加快探索服務質量抽查評價制度，完善公共服務質量監測機制，對公用企事業(yè)單位服務質量承諾執行情況實施監督。推進質量認證體系建設，按照市場規則開展社會通(tōng)用的認證活動(dòng)，推動(dòng)認證結果廣泛采信。

　　三、完善新型監管機制，提高市場監管效能 

　　11．健全制度化監管規則。結合監管職能制定全國統一的市場監管規則和(hé)标準，明确監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等内容，提升監管規範化、标準化水平。

　　12．完善信用監管機制。制定出台深入推進市場監管部門信用體系建設指導意見，構築完善信用監管平台。積極推進信用修複機制建設，推動(dòng)出台企業(yè)信用修複等信用标準，有力支撐信用體系建設。

　　13．創新監管方式。将“雙随機、一公開”監管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，科學分配監管資(zī)源。完善工作制度和(hé)業(yè)務流程，實現市場監管領域相關(guān)部門“雙随機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監管領域聯合“雙随機、一公開”監管常态化，推動(dòng)“進一次門、查多項事”，建立監管效果評價機制。推進“智慧市場監管”，利用互聯網、大數據提升監管精準化、智能化水平。

　　14．加強重點領域監管。加強食品藥品監管，對食品藥品等涉及人民群衆生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。加強質量監管，完善缺陷産品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度。加強特種設備監管，對公衆聚集場所、事故多發和(hé)問(wèn)題反映集中(zhōng)的特種設備，實施重點監督檢查。

　　15．提高綜合行政執法水平。深入推進市場監管綜合行政執法改革，全面整合市場監管職能，加強執法隊伍建設，規範和(hé)提高執法辦案水平，建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制。統籌區域間執法協作，明确協查組織、方式和(hé)時限，推進行政執法和(hé)刑事司法有機銜接。完善市場監管領域重大違法行為舉報獎勵機制，推動(dòng)社會共治。

　　四、增強服務意識，提供規範便利高效的政務服務 

　　16．推進市場監管部門行政許可(kě)規範化。建立完善市場監管體系内各項行政許可(kě)工作規範化、統一化的管理制度，嚴格行政許可(kě)清單管理。推動(dòng)市場監管部門行政許可(kě)事項“一網辦理”，以市場主體電子(zǐ)營業(yè)執照為基礎，加強市場監管系統各項涉企證照的電子(zǐ)化應用。編制市場監管部門規章、規範性文(wén)件等設定的證明事項保留清單，建立健全證明事項清理長效機制。

　　17．強化标準引領作用。進一步優化國家标準、行業(yè)标準以及地方标準供給結構，不斷提升市場标準在微觀經濟活動(dòng)中(zhōng)的主體作用。完善企業(yè)标準自我聲明公開和(hé)監督制度，推動(dòng)企業(yè)公開标準實現便利化、信息化。開展一批營商(shāng)環境标準化試點，推動(dòng)營商(shāng)環境相關(guān)标準實施應用，為各類市場主體提供公平可(kě)及、優質高效的政務服務。

　　18．清理、整合、規範現有認證事項。凡建立國家統一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動(dòng)應遵循通(tōng)用準則和(hé)标準，逐步向國家統一的認證制度轉變。鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站(zhàn)式”服務。

　　19．提升動(dòng)産抵押登記服務效能。推動(dòng)建立動(dòng)産和(hé)權利擔保統一登記法律體系，在法律規定的範圍内探索建立統一的動(dòng)産和(hé)權利擔保登記公示系統。依托全國市場監管動(dòng)産抵押登記業(yè)務系統，在線受理動(dòng)産抵押登記的設立、變更、注銷，便捷當事人辦理相關(guān)業(yè)務，提升動(dòng)産抵押登記公示效果。

　　20．加強基礎服務。充分發揮計量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術(shù)服務。加快國家産業(yè)計量測試中(zhōng)心建設，為市場主體提供更加全面、高效優質的計量測試服務。發揮強制性認證“保安全底線”和(hé)自願性認證“拉質量高線”作用，引導産品、服務提質升級。深化小微企業(yè)名錄建設與應用，加強對高校(xiào)畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創業(yè)就業(yè)的幫扶指導，服務民營經濟健康發展。

　　五、完善制度體系，強化市場監管法治保障 

　　21．健全市場監管規劃體系和(hé)監管機制。健全完善市場監管領域規劃體系，編制 “十四五”市場監管現代化規劃等市場監管領域專項規劃，推進市場監管體系和(hé)監管能力現代化。推動(dòng)形成流轉順暢、運行高效、執行有力的運行機制，構建協同高效的市場監管體制機制。

　　22．夯實市場監管法治基礎。圍繞深化“放管服”改革、促進營商(shāng)環境優化，依照法定權限和(hé)程序統籌推進立法項目，及時推動(dòng)适應實踐發展的改革舉措上升至立法層面，做好各監管環節和(hé)監管領域法律制度的協調銜接。

　　23．增強法規政策制定實施的透明度和(hé)科學性。制定與市場主體生産經營活動(dòng)密切相關(guān)的規章、行政規範性文(wén)件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協會商(shāng)會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的适應調整期，強化政策效果評估。嚴格把好規範性文(wén)件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和(hé)質量。

　　24．完善糾紛解決機制。完善行政複議工作機制，優化審理程序、證據審查、複議監督機制，嚴把程序關(guān)、法律關(guān)、證據關(guān)，提高行政複議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　25．強化執法監督。進一步健全執法監督體制機制，創新監督舉措。建立健全行政處罰裁量基準制度，細化、量化行政處罰裁量标準。注重對涉及營商(shāng)環境的重要制度制定和(hé)落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可(kě)等行政執法案卷開展評查，促進嚴格公正文(wén)明執法。

　　各級市場監管部門要高度重視《優化營商(shāng)環境條例》貫徹落實工作，按照職責分工，結合各地實際進一步細化實化政策舉措，加強協同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資(zī)興業(yè)營造穩定、公平、透明、可(kě)預期的營商(shāng)環境。

　　市場監管總局

　　2019年12月(yuè)30日