建設社會信用體系是一項長期、艱巨的系統工程，要用改革創新的辦法積極推進，通(tōng)過政府推動(dòng)、社會共建、行業(yè)自律、公民守信來共同完善。

目前我國社會信用體系建設初見成效，截至2019年7月(yuè)底，全國信用信息共享平台歸集各類信用信息約370億條。“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)公示行政許可(kě)和(hé)行政處罰等信用信息約1.97億條，60多個(gè)政府部門累計簽署51個(gè)聯合獎懲合作備忘錄，推出聯合獎懲措施100多項。

       在很多人的印象中(zhōng)，浙江義烏是小商(shāng)品的代名詞，而小商(shāng)品大多也代表着“沒有什麼技術(shù)含量、粗制濫造、質量不能保證”“上不了台面”的“形象”。

但誰能想到，在義烏小商(shāng)品市場流通(tōng)棉紡制品、紐扣、玩具、飾品等“不起眼”小商(shāng)品，往往都代表了這類商(shāng)品領域中(zhōng)最高标準的技術(shù)含量和(hé)質量，用高标準的産品質量來最終打造市場信用體系。

       2017年以來，義烏市在全國率先啟動(dòng)了“标準城市”建設，積極探索标準化助推市場信用體系建設的實施路(lù)徑，通(tōng)過“亮(liàng)标、對标、提标、宣标”四方面工作，促進義烏小商(shāng)品市場的管理和(hé)小商(shāng)品質量的精細化、規範化和(hé)品質化。2018年1月(yuè)9日，國家發展改革委辦公廳、中(zhōng)國人民銀行辦公廳明确浙江義烏市等12個(gè)城市為首批社會信用體系建設示範城市。

       作為義烏國際商(shāng)貿城裡最早的一批進駐商(shāng)戶，主營襪業(yè)的樓女士就是亮(liàng)标商(shāng)戶之一。

       她(tā)拿起面前的一疊長筒絲襪對記者說：“隻有對自己的商(shāng)品質量非常自信的商(shāng)戶才敢于亮(liàng)标，我敢公開承諾自己的商(shāng)品質量标準，就敢保證所賣出的絲襪，質量肯定不會低于我承諾保證的質量标準。别看我賣的襪子(zǐ)是小商(shāng)品，可(kě)是我對它的質量非常自信，二十多年了，我的客戶對我的襪類産品非常信賴。我們小商(shāng)品城是非常重視市場信用建設的。”

近年來，義烏實施市場信用分類監管模式，發布全國首個(gè)監測市場信用波動(dòng)情況的指标——義烏市場信用指數（YMCI），以信用監管來淨化市場。據統計，推行信用分類監管以來，義烏市場經營戶違法率下(xià)降了三分之二，客商(shāng)滿意率達到97%。

       國家發展改革委、中(zhōng)國人民銀行等國務院部委近年來鼓勵地方開展試點示範，積極探索實踐。2018年1月(yuè)9日，國家發展改革委辦公廳、中(zhōng)國人民銀行辦公廳明确杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市12個(gè)城市為首批社會信用體系建設示範城市。

      作為首批社會信用體系建設示範城市，義烏積極探索建立完善社會信用體系建設，創新性地打造信用評價“新機制”。
      據了解，義烏市通(tōng)過搭建信用信息共享平台全面歸集52個(gè)政府部門的1187項信用數據，形成覆蓋37萬法人和(hé)其他組織、220萬自然人超過1億條記錄的多維信用數據庫。出台企業(yè)和(hé)個(gè)人信用評價管理辦法，建立信用評價模型，對企業(yè)、個(gè)人分别設定118個(gè)和(hé)98個(gè)加減分項，同時結合紅黑名單制度中(zhōng)的253個(gè)一票否決項，對全市所有企業(yè)、個(gè)體工商(shāng)戶和(hé)其他組織信用狀況實施綜合動(dòng)态評價，分設A至E五個(gè)等級，個(gè)人信用0分至200分賦分，實現“人人都有信用分”，并将評價結果作為政府治理和(hé)社會化運用的重要依據。

      與此同時，義烏還創新實施事前信用承諾，推出信用承諾制審批機制，例如(rú)，對信用良好的企業(yè)和(hé)個(gè)人适用住所申報承諾制開展企業(yè)工商(shāng)登記注冊，免予提交房(fáng)屋産權證明和(hé)租賃合同，最大限度便利守信企業(yè)完成登記注冊。
      推進社會信用體系建設示範城市的做法，在社會信用體系建設推進機制、公共信用信息歸集共享、城市信用門戶網站(zhàn)、紅黑名單及其管理辦法、提升信用體系建設獲得感、着力加強個(gè)人誠信建設，以及營造誠實守信的良好氛圍等方面都發揮了積極作用。

       中(zhōng)國人民大學法學院教授劉俊海對此評價：“以創建社會信用體系建設示範城市為重要載體，務實開展示範創建工作，勢必進一步推動(dòng)我國社會信用體系建設，營造更加濃郁的誠信氛圍。”

社會信用體系建設是一項複雜系統的大工程，絕不僅僅隻靠單方主體就能順利完成，還是要靠政府監管、法律制度建設、第三方專業(yè)信用服務機構征信、評信機制、依靠整個(gè)社會規範用信，依靠公民合法守信等共同完成。近年來我國社會信用體系建設初見成效。

在政務誠信方面，為提高行政管理透明度和(hé)政府公信力，我國政府以行政許可(kě)決定公示和(hé)行政處罰決定公示即“雙公示”為抓手推動(dòng)政務公開，規定将行政許可(kě)、行政處罰這兩項信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日内上網公示，以推動(dòng)政務公開。

在商(shāng)務誠信方面，主要通(tōng)過聯合獎懲制度和(hé)行業(yè)紅黑名單專項治理為主線進行信用監管。通(tōng)過專項治理公示失信黑名單，實現重點行業(yè)領域突破。目前多部委在政務、涉金融、電子(zǐ)商(shāng)務、農民工工資(zī)以及知識産權等領域，通(tōng)過集中(zhōng)收集失信行為，公示失信黑名單，分别開展專項治理行動(dòng)。

在社會誠信方面，通(tōng)過在醫藥衛生、勞動(dòng)用工、科研、環保等領域，建立健全市場主體誠信檔案，通(tōng)過行業(yè)黑名單制度和(hé)市場退出機制，建立信用聯動(dòng)機制，以此加快聯合激勵與懲戒機制的建立。

根據國家發改委統計的數據顯示，截至2019年7月(yuè)底，全國信用信息共享平台歸集各類信用信息約370億條。“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)公示行政許可(kě)和(hé)行政處罰等信用信息約1.97億條。目前，60多個(gè)政府部門累計簽署51個(gè)聯合獎懲合作備忘錄，推出聯合獎懲措施100多項，覆蓋旅遊、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農民工工資(zī)、分享經濟等多個(gè)領域。在對失信主體聯合懲戒方面，截至2019年3月(yuè)底，全國法院累計發布失信被執行人名單1349萬人次，累計限制購買飛機票2047萬人次，限制購買動(dòng)車(chē)高鐵票571萬人次，390萬失信被執行人主動(dòng)履行法律義務。

      雖然我國社會信用體系建設取得了不錯的成就，但是還存在不少(shǎo)繼續改進完善的地方。

      中(zhōng)國政法大學财稅法研究中(zhōng)心主任施正文(wén)教授提出，我國社會信用體系方面的法律制度還不完善，應該适時推動(dòng)信用法出台。目前僅陝西、湖北、上海、浙江、河北、江蘇、北京和(hé)山東等省市出台了有關(guān)社會信用的地方性相關(guān)條例，這與信用管理和(hé)信用市場發展需求還有差距。

       此外，在聯合懲戒制度執行落實方面，相關(guān)的工作機制還有進一步完善的空間。劉俊海建議，聯合懲戒制度應當依據失信程度對失信主體進行分級，采取不同級别的聯合懲戒措施隻實行一種黑名單管理，容易出現聯合懲戒擴大化和(hé)懲戒不公平現象。

      此前，國家發改委新聞發言人孟玮曾表示，推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規，合理适度。什麼樣的失信行為将納入信用記錄，失信到什麼程度将列入“黑名單”，列入“黑名單”後将受到哪些制約和(hé)懲戒，這些都要有明确的法定依據。

       這就要求做到“三個(gè)防止”：防止失信行為認定和(hé)記入信用記錄的泛化、擴大化；防止失信“黑名單”認定和(hé)實施失信懲戒措施的泛化、擴大化；防止包括個(gè)人信用分在内的其他信用建設舉措應用的泛化、擴大化。

       施正文(wén)還指出，我國各地方關(guān)于信用體系建設的發展程度也存在不均衡的問(wèn)題。信用體系建設的成效很大程度上取決于政府部門的推進力度，因工作力度、重視程度不同，各地方信用建設發展程度不一。