大證信用對2022年第三季度國家層面信用相關(guān)政策進行了梳理，分為黨中(zhōng)央、國務院篇、國家雙牽頭篇、公共信用信息中(zhōng)心篇，彙總了2022年第三季度黨中(zhōng)央、國務院、國家發展改革委、中(zhōng)國人民銀行總行及公共信用信息中(zhōng)心出台的信用相關(guān)政策。1、中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳 印發《“十四五”文(wén)化發展規劃》2022年08月(yuè)16日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《“十四五”文(wén)化發展規劃》，并發出通(tōng)知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《“十四五”文(wén)化發展規劃》中(zhōng)明确提到要加快構建統一開放、高效規範、競争有序的文(wén)化市場。健全文(wén)化市場體系基礎制度，完善文(wén)化企業(yè)堅持正确導向履行社會責任制度。落實統一的市場準入負面清單制度，清理破除文(wén)化市場準入隐性壁壘。健全文(wén)化要素市場運行機制，促進勞動(dòng)力、資(zī)本、技術(shù)、數據等合理流動(dòng)。加快推進符合文(wén)化産業(yè)發展需求和(hé)文(wén)化企業(yè)特點的金融産品與服務創新。進一步擴大文(wén)化企業(yè)股權融資(zī)和(hé)債券融資(zī)規模，支持文(wén)化企業(yè)上市融資(zī)和(hé)再融資(zī)。探索文(wén)化金融服務中(zhōng)心模式，為文(wén)化企業(yè)提供綜合性金融服務。全面促進文(wén)化消費，加快發展新型文(wén)化消費模式，發展夜間經濟。加強文(wén)化市場信用體系建設，提升文(wén)化市場服務質量，強化文(wén)化市場管理和(hé)綜合執法。2、國務院辦公廳 《關(guān)于進一步優化營商(shāng)環境降低市場主體制度性交易成本的意見》 國辦發〔2022〕30号2022年09月(yuè)15日，國務院辦公廳印發《關(guān)于進一步優化營商(shāng)環境降低市場主體制度性交易成本的意見》。《意見》從五個(gè)方面部署了重點任務：一是進一步破除隐性門檻，推動(dòng)降低市場主體準入成本。二是進一步規範涉企收費，推動(dòng)減輕市場主體經營負擔。三是進一步優化涉企服務，推動(dòng)降低市場主體辦事成本。四是進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益。五是進一步規範行政權力，切實穩定市場主體政策預期。在着力優化工業(yè)産品管理制度方面，《意見》提出開展工業(yè)産品質量安全信用分類監管，2022年底前，研究制定生産企業(yè)質量信用評價規範。在規範實施行政許可(kě)和(hé)行政備案方面，《意見》提出深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)行政許可(kě)減環節、減材料、減時限、減費用。在部分地區探索開展審管聯動(dòng)試點，強化事前事中(zhōng)事後全鍊條監管。在健全惠企政策精準直達機制方面，《意見》提出加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現。在創新實施精準有效監管方面，《意見》提出進一步完善監管方式，全面實施跨部門聯合“雙随機、一公開”監管，推動(dòng)監管信息共享互認，避免多頭執法、重複檢查。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。積極探索在安全生産、食品安全、交通(tōng)運輸、生态環境等領域運用現代信息技術(shù)實施非現場監管，避免對市場主體正常生産經營活動(dòng)的不必要幹擾。在着力加強政務誠信建設方面，《意見》提出，健全政務守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明确整改措施和(hé)完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花(huā)”等政務失信行為。鼓勵各地區探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動(dòng)政務誠信履約。3、國務院辦公廳 關(guān)于深化電子(zǐ)電器(qì)行業(yè)管理制度改革的意見 國辦發 〔2022〕31号2022年09月(yuè)23日，國務院辦公廳發布了關(guān)于深化電子(zǐ)電器(qì)行業(yè)管理制度改革的意見，《意見》提出對于更好激發市場主體活力、促進産業(yè)轉型升級和(hé)技術(shù)創新、培育壯大經濟發展新動(dòng)能，在電子(zǐ)電器(qì)領域全面推行跨部門、跨層級“雙随機、一公開”監管，按年度統籌制定抽查計劃，對同一企業(yè)同類産品實行年度抽查次數總量控制，着力解決重複抽檢、重複處罰問(wèn)題。健全信用監管制度，對電子(zǐ)電器(qì)企業(yè)劃分風險等級，将監督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風險等級挂鈎，提升監管的精準性和(hé)有效性。對直接關(guān)系人民群衆生命财産安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的産品，實行重點監管，及時發現處置重大風險隐患，守牢安全底線。健全社會監督機制，充分發揮行業(yè)協會、新聞媒體、社會公衆和(hé)市場專業(yè)化服務組織的監督作用，構建社會共治格局。1、銀保監會 人民銀行 關(guān)于進一步促進信用卡業(yè)務規範健康發展的通(tōng)知 銀保監規〔2022〕13号2022年07月(yuè)07日，中(zhōng)國銀保監會、中(zhōng)國人民銀行發布了關(guān)于進一步促進信用卡業(yè)務規範健康發展的通(tōng)知，《通(tōng)知》中(zhōng)明确提到要堅持問(wèn)題導向，從強化信用卡業(yè)務經營管理、嚴格規範發卡營銷行為、嚴格授信管理和(hé)風險管控、嚴格管控資(zī)金流向、全面加強信用卡分期業(yè)務規範管理、嚴格合作機構管理、加強消費者合法權益保護、加強信用卡業(yè)務監督管理等多個(gè)方面，提出明确具體的要求。2、中(zhōng)國人民銀行辦公廳 關(guān)于印發《黃金租借業(yè)務管理暫行辦法》的通(tōng)知 銀辦發〔2022〕88号2022年07月(yuè)08日，中(zhōng)國人民銀行辦公廳關(guān)于印發《黃金租借業(yè)務管理暫行辦法》的通(tōng)知，為加強黃金市場管理，促進黃金租借業(yè)務規範發展，更好地服務實體經濟，通(tōng)知中(zhōng)明确提出銀行業(yè)存款類金融機構與非金融機構之間的黃金租借業(yè)務信息納入金融信用信息基礎數據庫。黃金租借業(yè)務應當符合黃金市場、黃金進出口及征信管理等法律法規和(hé)監管規定。銀行業(yè)存款類金融機構向非金融機構借出黃金時，應當做好信用風險、市場風險等全流程風險管理工作。3、國家發展改革委辦公廳 關(guān)于開展2021年度企業(yè)債券主承銷商(shāng)和(hé)信用評級機構信用評價工作的通(tōng)知 發改辦财金〔2022〕432号2022年07月(yuè)08日，國家發展改革委辦公廳發布了關(guān)于開展2021年度企業(yè)債券主承銷商(shāng)和(hé)信用評級機構信用評價工作的通(tōng)知，為規範企業(yè)債券主承銷商(shāng)及信用評級機構業(yè)務行為，提高中(zhōng)介服務質量，建立健全企業(yè)債券市場信用體系，推進企業(yè)債券市場健康、可(kě)持續發展，國家發展改革委開展了2021年度企業(yè)債券主承銷商(shāng)和(hé)信用評級機構信用評價工作，确保評價指标體系的客觀公正、科學規範，2021年度評價指标分為風險防控指标，信用行為指标，服務實體經濟指标，以及省級發展改革委及機構、專家評價指标四個(gè)闆塊，部分評分内容在以往年度基礎上進行優化調整，具體評價指标及評價方案由中(zhōng)央結算公司和(hé)交易商(shāng)協會通(tōng)過“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)、中(zhōng)國債券信息網進行發布。參與評價的主承銷商(shāng)應按要求提供2021年度企業(yè)債券發行承銷及存續期管理業(yè)務開展情況報告、填報評價相關(guān)材料；信用評級機構應按要求提供2021年度企業(yè)債券信用評級業(yè)務開展情況報告、填報評價相關(guān)材料。主承銷商(shāng)和(hé)信用評級機構應保證提供資(zī)料真實、準确、完整。如(rú)有瞞報、漏報、虛報情形，一經查實，将取消本次信用評價資(zī)格，并将情況記入主承銷商(shāng)、信用評級機構及責任人信用記錄，同時在本次評價報告中(zhōng)予以通(tōng)報。4、中(zhōng)國銀保監會辦公廳 關(guān)于進一步推動(dòng)金融服務制造業(yè)高質量發展的通(tōng)知 銀保監辦發〔2022〕70号2022年07月(yuè)11日，中(zhōng)國銀保監會辦公廳發布了關(guān)于進一步推動(dòng)金融服務制造業(yè)高質量發展的通(tōng)知，為深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關(guān)于金融服務制造業(yè)的決策部署，進一步推動(dòng)銀行業(yè)保險業(yè)完善制造業(yè)金融服務，更好支持制造業(yè)高質量發展，通(tōng)知明确提出要求銀行機構要擴大制造業(yè)中(zhōng)長期貸款、信用貸款規模，重點支持高技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興産業(yè)，推進先進制造業(yè)集群發展。圍繞高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中(zhōng)小企業(yè)、科技型中(zhōng)小企業(yè)等市場主體，增加信用貸、首貸投放力度。5、中(zhōng)國證監會 國家發展改革委 全國工商(shāng)聯《關(guān)于推動(dòng)債券市場更好支持民營企業(yè)改革發展的通(tōng)知》 證監發〔2022〕54号2022年07月(yuè)22日，中(zhōng)國證監會 國家發展改革委 全國工商(shāng)聯印發了《關(guān)于推動(dòng)債券市場更好支持民營企業(yè)改革發展的通(tōng)知》，在加強監管規範，維護有序市場生态中(zhōng)提出：其中(zhōng)第（五）條 加強民營企業(yè)信用體系建設。引導民營企業(yè)強化信用意識，建立和(hé)完善民營企業(yè)債券融資(zī)信用信息采集、記錄、共享機制。引導信用評級機構加強對民營企業(yè)的動(dòng)态風險監測，切實提高評級質量。行業(yè)協會和(hé)商(shāng)會對民營企業(yè)在債券融資(zī)過程中(zhōng)可(kě)能出現的違法違規行為應及時進行預警提示，引導民營企業(yè)加強風險管理，誠信守法經營。第（六）條 開展聯合獎懲工作。依法嚴肅查處欺詐發行、虛假信息披露、惡意“逃廢債”等違法違規行為，對蓄意損害投資(zī)者利益且情節嚴重、造成重大損失的發行人，依法依規限制其債券融資(zī)；支持獎勵守信企業(yè)，各級工商(shāng)聯加強對守信典型的宣傳引導，在相關(guān)推薦工作中(zhōng)優先重點推介。6、中(zhōng)國人民銀行 文(wén)化和(hé)旅遊部 關(guān)于金融支持文(wén)化和(hé)旅遊行業(yè)恢複發展的通(tōng)知 銀發〔2022〕165号2022年07月(yuè)25日，人民銀行、文(wén)旅部聯合印發《關(guān)于金融支持文(wén)化和(hé)旅遊行業(yè)恢複發展的通(tōng)知》。《通(tōng)知》中(zhōng)提到為了促進文(wén)化和(hé)旅遊行業(yè)盡快恢複發展，發揮文(wén)化和(hé)旅遊行業(yè)在加快構建新發展格局、推動(dòng)高質量發展中(zhōng)的重要作用，滿足人民群衆對美好生活的需要，完善對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)的信貸供給體系。銀行業(yè)金融機構要結合自身業(yè)務及文(wén)化和(hé)旅遊行業(yè)特點，優化對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)授信管理、内部評級、貸款審批、貸後服務及風險管理等信貸管理體系，提高對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)的信貸服務效率。針對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)生産經營特點，創新信貸産品，開展文(wén)化産品、景區收益權等抵質押融資(zī)，豐富文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)信貸融資(zī)工具。推廣主動(dòng)授信、随借随還貸款模式。發揮文(wén)化金融專營機構、特色支行在改善和(hé)加強對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)信貸服務中(zhōng)的積極作用。同時着力降低文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)的融資(zī)成本。銀行業(yè)金融機構要利用好再貸款、再貼現等相關(guān)政策，完善對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)金融服務的定價、風險轉移及分擔等機制，強化科技賦能，進一步提高對文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)的金融服務效率。鼓勵各級文(wén)化和(hé)旅遊行政部門依托現有資(zī)金渠道，加大對受疫情影響的文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)的貼息支持力度。發揮政府性融資(zī)擔保體系在降低文(wén)化和(hé)旅遊企業(yè)融資(zī)成本中(zhōng)的作用。7、國家發展改革委等部門 《關(guān)于嚴格執行招标投标法規制度進一步規範招标投标主體行為的若幹意見》 發改法規規〔2022〕1117号2022年08月(yuè)01日，國家發展改革委等部門發布了關(guān)于嚴格執行招标投标法規制度進一步規範招标投标主體行為的若幹意見，針對當前招标投标市場突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、重點發力、系統推進，提出了強化招标人主體責任、堅決打擊遏制違法投标和(hé)不誠信履約行為等5方面20條措施。其中(zhōng)（十七）條提到，加強招标代理機構及從業(yè)人員管理。行政監督部門應當加強對在本地區執業(yè)的招标代理機構及從業(yè)人員的動(dòng)态監管，将招标代理行為作為“雙随機、一公開”監管的重點内容，納入跨部門聯合抽查範圍，對參與圍标串标等擾亂市場秩序的行為嚴格依法實施行政處罰，并按照規定納入信用記錄。加強招标代理行業(yè)自律建設，鼓勵行業(yè)協會完善招标代理服務标準規範，開展招标代理機構信用評價和(hé)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，為招标人選擇招标代理機構提供參考，推動(dòng)提升招标代理服務能力。第（二十）條健全信用體系。加快推進招标投标領域信用體系建設，構建以信用為基礎、銜接标前标中(zhōng)标後各環節的新型監管機制。嚴格執行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規定，并及時推送至全國信用信息共享平台和(hé)公共資(zī)源交易平台，同步通(tōng)過“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)依法公示。堅持行政監督、社會監督和(hé)行業(yè)自律相結合，科學建立招标投标市場主體信用評價指标和(hé)标準，推動(dòng)信用信息在招标投标活動(dòng)中(zhōng)的合理規範應用。對違法失信主體依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的依法實施市場禁入措施。8、國家發展改革委等部門 關(guān)于新時代推進品牌建設的指導意見 發改産業(yè)〔2022〕1183号2022年8月(yuè)29日，國家發展改革委等部門發布了關(guān)于新時代推進品牌建設的指導意見，近年來，我國品牌建設取得積極進展，品牌影響力穩步提升，對供需結構升級的推動(dòng)引領作用顯著增強。同時也要看到，新一輪科技革命和(hé)産業(yè)變革深入發展，品牌發展理念和(hé)實踐深刻變革，我國品牌發展水平與全面建設現代化國家的要求相比仍有差距。為高質量推進品牌建設工作，全面提升我國品牌發展總體水平，《意見》中(zhōng)明确提出要加強品牌保護，統籌推進商(shāng)标、字号、專利、著作權等保護工作，加強馳名商(shāng)标保護，嚴厲打擊商(shāng)标侵權等違法行為。完善跨部門、跨區域知識産權執法協作機制，加強知識産權信息公共服務資(zī)源供給，推進商(shāng)标、地理标志等知識産權數據共享，依法依規加強知識産權領域信用體系建設。支持企業(yè)加強商(shāng)标品牌保護，完善商(shāng)标品牌維權與争端解決機制，推進商(shāng)标數據國際交換與應用，推動(dòng)商(shāng)标品牌保護、糾紛處置的跨國協作。9、國家發展改革委 關(guān)于對《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）（征求意見稿）》和(hé)《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）（征求意見稿）》公開征求意見的公告2022年09月(yuè)08日，國家發展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和(hé)其他有關(guān)部門（單位）編制了《全國公共信用信息基礎目錄（2022年版）（征求意見稿）》和(hé)《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。全國公共信用信息基礎目錄共納入公共信用信息11類，包括登記注冊基本信息、司法裁判及執行信息、行政管理信息、職稱和(hé)職業(yè)資(zī)格信息、經營（活動(dòng)）異常名錄（狀态）信息、嚴重失信主體名單信息、有關(guān)合同履行信息、信用承諾及其履行情況信息、信用評價結果信息、誠實守信相關(guān)榮譽信息和(hé)市場主體自願提供的信用信息。全國失信懲戒措施基礎清單所列失信懲戒措施包括三類，共 14 項：一是由公共管理機構依法依規實施的減損信用主體權益或增加其義務的措施，包括限制市場或行業(yè)準入、限制任職、限制消費、限制出境、限制升學複學等；二是由公共管理機構根據履職需要實施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權益或增加其義務，包括限制申請财政性資(zī)金項目、限制參加評先評優、限制享受優惠政策和(hé)便利措施、納入重點監管範圍等；三是由公共管理機構以外的組織自主實施的措施，包括納入市場化征信或評級報告、從嚴審慎授信等。10、國家發展改革委 住房(fáng)城鄉(xiāng)建設部 生态環境部 關(guān)于印發《污泥無害化處理和(hé)資(zī)源化利用實施方案》的通(tōng)知2022年09月(yuè)28日，國家發展改革委、住房(fáng)城鄉(xiāng)建設部、生态環境部印發了《污泥無害化處理和(hé)資(zī)源化利用實施方案》的通(tōng)知，為了深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同增效，建設美麗(lì)中(zhōng)國，《通(tōng)知》明确指出要強化監督管理。鼓勵各地根據實際情況對污泥産生、運輸、處理進行全流程信息化管理，結合信息平台、大數據中(zhōng)心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過程數據分析，優化運行方式，實現精細化管理。城鎮污水、污泥處理企業(yè)應當依法将污泥去向、用途、用量等定期向城鎮排水、生态環境部門報告。污泥填埋設施運營企業(yè)應按照國家相關(guān)标準和(hé)規範，定期對污泥泥質進行檢測，确保達标處理。将污泥處理和(hé)運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領域信用管理體系。1、國家公共信用信息中(zhōng)心關(guān)于印發《公共信用信息報告标準（2022年版）》的通(tōng)知2022年09月(yuè)13日，國家公共信用信息中(zhōng)心印發了《公共信用信息報告标準（2022年版）》的通(tōng)知，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發[2019] 35号)和(hé)《國務院辦公廳關(guān)于印發全國深化”放管服”改革優化營商(shāng)環境電視電話會議重點任務分工方案的通(tōng)知》(國辦發[2019] 39号)有關(guān)要求，建立全國統一的信用報告标準,推動(dòng)信用報告結果實現異地互認,“信用中(zhōng)國”網站(zhàn)及地方各級信用門戶網站(zhàn)面向社會提供公共信用信息報告。
