編者語：本文(wén)介紹了政務誠信的概念内涵和(hé)意義，通(tōng)過梳理近年來政務誠信建設政策文(wén)件，結合《社會信用體系建設法（征求意見稿）》分析了新時期政務誠信建設的新要求，并總結了當前政務失信的幾種主要表現形式，最後對未來政務誠信建設的主要方向進行了思考，力圖為政府部門加強政務誠信建設提供一定的參考價值。

一、政務誠信概念及意義

（一）政務誠信概念及内涵 

政務誠信是指政府要對社會、對公民恪守信用準則，其核心是依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒，發揮政府在誠信建設中(zhōng)的示範表率作用，取信于民，這既是法治政府的必然要求，也是建設誠信社會的重要基礎。政務誠信是商(shāng)務誠信、社會誠信的表率，是确立現代社會誠信的基石，是社會主義核心價值體系的重要内容。

《國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》作為早期政務誠信建設的綱領性文(wén)件，對政務誠信的基本理念進行了系統性闡述，首次構建起政務誠信的基本框架。具體來看，政務誠信的基本原則包括依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾和(hé)失信懲戒；政務誠信監督體系包括政務誠信專項督導機制、橫向政務誠信監督機制、社會監督和(hé)第三方機構評估機制；政務信用管理體系包括加強公務員誠信教育、建立健全政務失信記錄、健全守信激勵與失信懲戒機制、健全信用權益保護和(hé)信用修複機制；政務誠信建設重點領域包括政府采購、政府和(hé)社會資(zī)本合作、招标投标、招商(shāng)引資(zī)、地方政府債務、街道和(hé)鄉(xiāng)鎮。

圖1 政務誠信建設基本框架

（二）政務誠信的意義

政務誠信是“第一誠信”，是整個(gè)社會信用大廈的頂梁柱，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮着重要的表率和(hé)導向作用。政務誠信的外部性影響很大，其負外部性更是危害巨大，一次政務失信比多次社會失信影響和(hé)後果更加嚴重，更有甚者将引發社會信用危機。推進政務誠信建設，具有重要意義。

第一，政務誠信是推進國家治理體系和(hé)治理能力現代化的重要抓手。政務誠信是踐行社會主義核心價值觀的重要體現，是治國理政的重要資(zī)源，提高治理能力，需實現治理方式由政府包攬向政府主導、市場主體、社會協同轉變，建立起政府、社會和(hé)民衆之間的良好信任合作關(guān)系，形成國家與社會之間的良性互動(dòng)，這就要求通(tōng)過政務誠信構建政府、社會和(hé)民衆之間的信任橋梁，将其作為推進國家治理體系和(hé)治理能力現代化的重要抓手。

第二，政務誠信是優化營商(shāng)環境的基石。政務誠信是商(shāng)務關(guān)系有效維護、商(shāng)務運行成本有效降低、營商(shāng)環境有效改善的基本條件，當地政務誠信的好壞，直接影響投資(zī)信心和(hé)招商(shāng)引資(zī)，政務誠信是各類經濟活動(dòng)有效開展的基礎保障。

第三，政務誠信在社會信用體系建設中(zhōng)發揮着示範引領作用。社會信用體系建設由政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和(hé)司法公信四大領域構成，而政務誠信作為社會信用體系其中(zhōng)一項重要組成部分，在社會信用體系建設中(zhōng)發揮着示範引領作用，可(kě)以說，政務誠信是社會誠信的标杆，是社會信用體系建設的“領頭羊”。

第四，政務誠信是提升政府公信力的有力保障。通(tōng)過加強政務誠信建設，樹(shù)立有公信力、有執行力的服務型政府形象，能夠有效避免落入政府公信力的“塔西佗陷阱”，即當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。

二、新時期政務誠信建設新要求

（一）近年來政務誠信建設政策導向

國家層面高度重視社會信用體系建設，《習近平代表第十九屆中(zhōng)央委員會在中(zhōng)國共産黨第二十次全國代表大會上的報告》提出完善社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商(shāng)環境。政務誠信建設作為社會信用體系建設中(zhōng)的重要一環，國家近年來陸續頒布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》、《國務院關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》、《優化營商(shāng)環境條例》等政策文(wén)件，提出加強政務誠信建設。2020年以來更是通(tōng)過多個(gè)政策文(wén)件，着重從健全政府失信責任追究制度、建立政務誠信監測治理體系對政務誠信建設提出了新要求。

四川省人民政府《關(guān)于加強政務誠信建設的實施意見》明确提出探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系、建立健全政務信用管理體系、加強重點領域政務誠信建設等三個(gè)方面的重點任務。《四川省社會信用管理暫行辦法》提出加強政務誠信建設，實施政務誠信考核評價，不斷完善政務誠信監督體系。

可(kě)以看出，近年來政務誠信政策導向已從最初的加快推進政務誠信建設，到持續深化和(hé)細化的發展趨勢，特别是提出了建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度，深化開展第三方政務誠信評價等相關(guān)要求。

表1 近年來政務誠信建設政策梳理

（二）《社會信用體系建設法（征求意見稿）》對政務誠信建設的新要求

2022年11月(yuè)14日，國家發展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和(hé)有關(guān)部門起草了《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，這是對我國信用立法邁出的重要一步，也對新時期對政務誠信建設提出了新要求。

《社會信用體系建設法（征求意見稿）》對政務誠信的總體要求是各級行政機關(guān)應當發揮在信用建設中(zhōng)的表率作用，依法履行法定職責，建設誠信政府，加快政府守信踐諾機制建設，加強公務員誠信管理和(hé)教育。具體來看，《社會信用體系建設法（征求意見稿）》對兌現政策和(hé)承諾、政務誠信監督、公務員誠信建設、政務誠信建設的六個(gè)重點領域進行了闡述。

兌現政策和(hé)承諾方面，行政機關(guān)對依法作出的政策承諾和(hé)簽訂的各類合同要認真履約和(hé)兌現，不得以機構調整、人員變動(dòng)等理由，拒絕、拖延落實或以減損市場主體權益為條件變相落實政策承諾。

政務誠信監督方面，建立政務誠信監測和(hé)失信問(wèn)責機制，實施政務誠信考核評價，将政務誠信狀況納入政府績效評價體系。

公務員誠信建設方面，建立公務員誠信檔案，在公務員考核考察中(zhōng)注意運用。公務員應當提高誠信履職意識，不得在履職過程中(zhōng)違反政務誠信建設要求。

政務誠信建設的六個(gè)重點領域分别是：招商(shāng)引資(zī)、政府采購、拖欠賬款、政府債務、政府和(hé)社會資(zī)本合作和(hé)招标投标領域。

一是招商(shāng)引資(zī)領域，行政機關(guān)應當加強招商(shāng)引資(zī)領域政務誠信建設，依法依規出台優惠政策，嚴格兌現有關(guān)承諾。

二是政府采購領域，行政機關(guān)應當加強政府采購領域政務誠信建設，嚴格監督采購人在項目履約驗收環節的信用狀況，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中(zhōng)的違法失信行為。

三是拖欠賬款領域，行政機關(guān)不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要加大對拖欠的治理力度，建立防範拖欠的長效機制。

四是政府債務領域，行政機關(guān)應當加強地方政府債務領域政務誠信建設，強化地方政府債務預算約束，提高透明度。省級黨委和(hé)政府對本地區債務風險負總責，保證地方政府債務誠信履約，堅決查處違法違規舉債行為。

五是政府和(hé)社會資(zī)本合作領域，行政機關(guān)應當加強政府和(hé)社會資(zī)本合作領域政務誠信建設，政府和(hé)社會資(zī)本合作項目政府方責任人應當針對項目籌備、招标投标、政府采購、融資(zī)、實施等階段的責任作出承諾。行政機關(guān)應當将項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

六是招标投标領域，行政機關(guān)應當加強政府招标投标領域政務誠信建設，推廣和(hé)應用第三方信用報告，依法依規及時向社會公開有關(guān)招标代理機構資(zī)質信息、信用信息及動(dòng)态監管信息等。

總的來看，《社會信用體系建設法（征求意見稿）》明确了新時期政務誠信建設的工作重點和(hé)要求，為進一步推動(dòng)政務誠信建設提供了法律依據，也意味着在今後一段時期内，作為信用立法中(zhōng)一項重要内容，政務誠信相關(guān)工作将得以切實有效實施，助推社會信用體系高質量發展。

三、當前政務失信行為的主要表現

（一）政府部門主要失信行為

部分政府部門存在着政務承諾失信、行政不公開、政策随意變動(dòng)引起的政務失信行為，特别是由于政府換屆、相關(guān)責任人更替出現新官不理舊賬行為，地方政府以機構調整、人員變動(dòng)等理由，拒絕、拖延落實或以減損市場主體權益為條件變相落實政策承諾，存在不履行、不兌現或延遲履行合同約定、優惠政策等毀約違約行為，不僅對相關(guān)企業(yè)和(hé)投資(zī)人造成财産損失，對于新型政商(shāng)關(guān)系的建立也是一種破壞，新官不理舊賬等政務失信行為已成為市場經濟的絆腳石。

（二）公務人員主要失信行為

公務人員政務失信行為主要是指公務員在履職過程中(zhōng)，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等，例如(rú)部分公務員以權謀私、貪污腐化，産生十分惡劣的社會影響；部分公務員因欠債不還被列為失信被執行人，而被有關(guān)部門記入誠信檔案，對其年終考核以及提職晉級帶來負面影響；在對一些領導幹部的任職資(zī)格考察中(zhōng)，拟任領導幹部因征信多次逾期而失去任職資(zī)格。公務員掌握着國家和(hé)政府的行政資(zī)源，執行各項國家公務和(hé)行政事務，其政務失信行為會産生負強化、模仿和(hé)擴張效應，将對整個(gè)社會風氣帶來嚴重腐化作用。

四、未來政務誠信建設主要方向

（一）加快政府守信踐諾機制建設

通(tōng)過建立健全“政府承諾+社會監督+失信問(wèn)責”機制，全面推行政府部門服務承諾制度，準确記錄并客觀評價各級人民政府和(hé)公務員對職權範圍内行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和(hé)保障承諾的履行情況，促使政府嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商(shāng)引資(zī)、政府與社會資(zī)本合作等活動(dòng)中(zhōng)與投資(zī)主體依法簽訂的各類合同，并将守信踐諾情況納入政務信用記錄，作為政府部門及主要領導的績效考核的一項重要依據，進一步推進法治政府、誠信政府建設。

（二）建立完善公務員誠信檔案

公務員誠信檔案是對公務員誠信狀況進行記錄、概括和(hé)評價的檔案，應區别于一般人事檔案，将個(gè)人年度工作報告、廉政情況、年度考核、違法違紀等信息納入誠信檔案。公務員誠信檔案應主要記錄以下(xià)三個(gè)方面的内容：一是公務員個(gè)人的社會信用狀況，包括司法訴訟、個(gè)人信用記錄和(hé)榮譽信息等；二是與公務員職業(yè)要求相關(guān)的特定誠信信息，如(rú)個(gè)人事項報告、廉政記錄等；三是公務員履職情況的誠信信息，如(rú)年度考核情況、承諾踐諾、相關(guān)違法違約行為等。将公務員誠信檔案作為公務員考核、考察、提拔和(hé)獎懲的重要參考，促使其堅持誠信履職，提升公務員誠信意識和(hé)信用觀念。

（三）加強誠信教育和(hé)宣傳

各政府部門應積極開展誠信進社區、誠信進學校(xiào)、誠信進企業(yè)、誠信進商(shāng)圈、誠信進園區等活動(dòng)，通(tōng)過懸挂條幅、發放宣傳用品、宣講誠信道德模範事迹等方式方法，開展誠信教育活動(dòng)，倡導政務人員及民衆樹(shù)立誠實守信的觀念和(hé)意識。同時，積極運用微信公衆号、微博和(hé)短(duǎn)視頻等多媒體矩陣，豐富誠信宣傳的内容和(hé)形式，營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，夯實政務誠信的内在保障。

（四）以政務誠信評價為依托構建多方共建的政務誠信監督機制

以政務誠信評價為依托，構建多方共建的政務誠信監督機制，通(tōng)過以評促改、以評促進，擴大政府部門、區縣和(hé)街鎮受評範圍，推動(dòng)評價結果在績效考核、創新試點和(hé)評優評先中(zhōng)運用，實現對政務誠信狀況的有效監督。通(tōng)過委托信用服務機構、高校(xiào)及科研院所等第三方機構開展政務誠信評價，實施政務誠信大數據監測預警，發揮其專業(yè)性和(hé)獨立性，能夠進一步暢通(tōng)政務誠信社會監督渠道，便于民衆了解政府部門實際政務誠信狀況，發揮社會輿論監督作用。

（五）加強政務失信治理與追責

建立政務失信記錄台賬和(hé)記錄機制，将違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台并向社會公開。建立政務失信專項治理機制，探索創新政府失信追溯方式、完善政府懲戒問(wèn)責機制、完善政府失信危害補救措施、建立政務信用修複機制、創建政府守信激勵機制等方式，加強政務失信治理與責任追究，重點治理債務融資(zī)、政府采購、招标投标、招商(shāng)引資(zī)等領域的政府失信行為，督促失信政府機構限期整改，消除不良影響。