《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》是社會信用體系建設的龍頭法和(hé)基本法，在推動(dòng)社會信用發展方面擔負着重要的功能和(hé)使命。通(tōng)過完善社會信用的統一法律規則，構建基本法與專門法協同治理的機制，以統一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵等機制為基礎，推動(dòng)社會成員誠實守信，懲罰失信行為，激勵市場主體誠信經營，打造有效的社會治理機制。

一、我國社會信用體系建設的發展曆程

社會信用體系是一種社會機制，是社會主義市場經濟體制和(hé)社會治理體制的重要組成部分。社會信用體系的發展是社會制度建設的重要方面，社會信用水平是一個(gè)國家治理體系現代化的重要标志。

我國社會信用體系建設經曆了起步階段、初步發展階段、加速發展階段、全面推進階段四個(gè)發展階段。

（一）起步階段：1999年以前

始于20世紀90年代初期的起步階段，其标志就是以信用評價為代表的信用中(zhōng)介機構的出現和(hé)發展。

（二）初步發展階段：1999年-2003年

1999年10月(yuè)，中(zhōng)國社會科學院世界經濟與政治研究所發起了“建立國家信用管理體系課題”，這是中(zhōng)國最早研究建立社會信用體系問(wèn)題的課題，課題明确提出了“社會信用體系”這一概念，并描繪了它的設計框架和(hé)運行原理，為後續相關(guān)實踐和(hé)研究打下(xià)了良好的基礎。

2003年，國務院提出要用5年左右時間初步建立起與我國經濟發展相适應的社會信用體系的基本框架和(hé)運行機制，同年，黨的十六屆三中(zhōng)全會通(tōng)過《關(guān)于完善社會主義市場經濟體制若幹問(wèn)題的決定》，自此，我國信用體系建設迎來了加速發展階段。

（三）加速發展階段：2003年-2014年

加速發展期間，國家政策文(wén)件圍繞“誠信教育”、“市場監管”、“企業(yè)和(hé)個(gè)人征信體系”、“信用評價體系”、“征信業(yè)”等方面出台了配套政策。在2007年經國務院同意，建立國務院社會信用體系建設部際聯席會議制度。黨中(zhōng)央、國務院開始高度重視社會信用體系建設，在黨的十七屆六中(zhōng)全會提出要把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和(hé)司法誠信建設，強調了政府既是社會信用體系建設重要的主導單位，也是重要的信用主體。

2012年12月(yuè)國務院通(tōng)過了《征信業(yè)管理條例》，征信業(yè)的首部立法出台。2013年，國務院發布《關(guān)于促進信息消費擴大内需的若幹意見》提出要“推進國家基礎數據庫、金融信用信息基礎數據庫等數據庫的協同，支持社會信用體系建設”。2013年5月(yuè)，國家發展改革委、人民銀行、中(zhōng)央編辦發布《關(guān)于在行政管理事項中(zhōng)使用信用記錄和(hé)信用報告的若幹意見》提出“在行政管理事項中(zhōng)使用信用記錄和(hé)信用報告是發揮政府在社會信用體系建設中(zhōng)示範帶頭作用”。國家部委開始聯合推動(dòng)信用體系建設工作。

（四）全面推進階段：2014年-至今

2014年6月(yuè)，《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》發布實施，我國社會信用體系建設工作進入全面推進階段。《綱要》提出從征信體系、社會信用内容、誠信文(wén)化、信用市場等6個(gè)方面推動(dòng)社會信用體系建設；将建設政務誠信和(hé)司法公信作為重要任務；提出到2020年，社會信用基礎性法律法規和(hé)标準體系基本建立、覆蓋全社會的征信系統基本建成；信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善；守信激勵和(hé)失信懲戒機制全面發揮作用。

2019年7月(yuè)，國務院辦公廳印發《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》提出，要建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中(zhōng)、事後全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和(hé)水平，進一步規範市場秩序，優化營商(shāng)環境，推動(dòng)高質量發展。

2020年12月(yuè)，國務院辦公廳印發《關(guān)于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，進一步明确信用信息範圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修複機制，提高社會信用體系建設法治化、規範化水平，社會信用體系建設進入高質量發展階段。

2021年底，為加強涉企信用信息歸集共享、緩解中(zhōng)小微企業(yè)融資(zī)難題，國務院發布《關(guān)于加強信用信息共享應用促進中(zhōng)小微企業(yè)融資(zī)實施方案的通(tōng)知》，社會信用體系開始向金融和(hé)經濟領域傾斜。該階段社會信用體系建設從完善市場經濟制度發展成為社會治理的重要抓手，融入社會發展的方方面面，信用信息共享從金融業(yè)逐步拓展到各行各業(yè)。

2022年3月(yuè)，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guān)于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，明确了社會信用體系建設的方向指引和(hé)路(lù)徑安排。《意見》将社會信用體系建設放在構建新發展格局的大框架下(xià)，圍繞暢通(tōng)國内大循環，對科研誠信、質量和(hé)品牌信用、流通(tōng)分配等環節信用、誠信消費投資(zī)環境、生态環保信用、各類主體信用建設等領域作出部署，将信用建設貫穿到生産－分配－流通(tōng)－消費的經濟循環中(zhōng)。《意見》還圍繞支撐國内國際雙循環相互促進，瞄準我國對外雙向開放中(zhōng)的重點難點問(wèn)題，部署推動(dòng)進出口信用、雙向投資(zī)及對外合作信用以及參與信用領域國際治理等工作，對于暢通(tōng)國民經濟循環、促進形成新發展格局具有重要意義，充分發揮信用機制在暢通(tōng)國民經濟循環中(zhōng)的基礎性、關(guān)鍵性作用。《意見》是在《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》成功收官後的關(guān)鍵節點發布的，是指導“十四五”乃至更長時期社會信用體系建設的重要頂層設計，對于暢通(tōng)國民經濟循環、促進形成新發展格局具有重要意義。

二、社會信用立法工作進程

在我國社會信用體系建設發展過程中(zhōng)，2014年6月(yuè)，我國社會信用體系建設首個(gè)重要頂層設計——《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》發布實施，根據《綱要》的目标安排，到2020年，社會信用基礎性法律法規和(hé)标準體系要得以基本建立。在這一過程中(zhōng)，逐步建立健全信用法律法規體系和(hé)信用标準體系是社會信用體系建設最為核心的内容之一。

對社會信用進行立法，湖北省走在了前列。2017年3月(yuè)，湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議表決通(tōng)過《湖北省社會信用信息管理條例》。該條例是我國首部關(guān)于社會信用信息管理的地方性法規。

2017年6月(yuè)23日，上海市十四屆人大常委會第三十八次會議表決通(tōng)過《上海市社會信用條例》。該條例實施後，在全國引起了強烈反響，為地方社會信用立法探索提供重要參考，也為全國社會信用立法實踐提供重要支撐，具有重要引領作用和(hé)深遠(yuǎn)意義。

據不完全統計，目前有湖北、上海、浙江、河北、陝西、河南、山東、廣東、江蘇、海南、吉林、遼甯、天津、黑龍江、内蒙古、湖南、山西、貴州、雲南等20多個(gè)省份對社會信用進行立法；杭州市、邢台市、克拉瑪依市、汕尾市、台州市、大連市、哈爾濱市、南京市、廈門經濟特區、宿遷市、泰州市、無錫市等12個(gè)市出台市級社會信用相關(guān)條例，此外，北京市、四川省等10多個(gè)省、市已提請審議或列入立法計劃。

各地對地方信用立法的名稱并不一緻，主要有《社會信用條例》《社會信用信息管理條例》《公共信用信息管理條例》三種類型。如(rú)上海市、湖南、山西等省市名稱為《社會信用條例》，而湖北和(hé)河北等省的名稱為《社會信用信息管理條例》，浙江省和(hé)内蒙古自治區的名稱為《公共信用信息管理條例》。

表1 近年來地方信用立法動(dòng)态梳理

我國的信用建設取得積極成效，社會信用立法的時機已經成熟。一方面，地方信用立法先行先試為國家層面立法積累了實踐經驗。另一方面，《法治中(zhōng)國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》等文(wén)件明确提出“加快推進社會信用立法”，《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公開暫行條例》等法規規章和(hé)規範性文(wén)件的出台也為制定社會信用法提供重要參考。

在此背景下(xià)，2022年11月(yuè)14日，按照黨中(zhōng)央、國務院關(guān)于推動(dòng)社會信用體系建設高質量發展的部署要求，為了完善社會信用體系，創新社會治理機制，優化營商(shāng)環境，規範社會主義市場經濟秩序，提升全社會誠信意識，弘揚社會主義核心價值觀，健全覆蓋全社會的征信體系，國家發展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和(hé)其他有關(guān)部門（單位）研究起草了《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，這是對我國信用立法邁出的重要一步。

三、《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法》出台的意義

（一）社會信用立法是貫徹國家社會信用法治化建設的重要部署與決策要求 

社會信用體系法治化，是通(tōng)過相關(guān)法律法規對信用主體權利義務的明确規定，将社會信用體系建設的要求規範化具體化。以立法的方式确定各方主體的權責範疇，平衡各方主體利益訴求。社會信用立法是貫徹黨中(zhōng)央、國務院關(guān)于社會信用體系建設和(hé)社會信用法治化建設的重要部署與決策要求，有關(guān)部門應加大力度統籌部署，緊抓社會信用立法政策機遇，高質量推動(dòng)社會信用法治化建設。

（二）社會信用立法是鞏固和(hé)提升社會信用體系建設重要成果的必然要求

随着頂層設計基本确立、信息化水平不斷提高、平台網站(zhàn)日益完善、聯合獎懲成效明顯、信用服務業(yè)持續發展、誠信意識深入人心、城市信用監測常态化，我國社會信用體系建設取得明顯成效，中(zhōng)央到地方的信用實踐逐步形成了高效管用的舉措，這些制度安排、建設經驗與重大成果應當且必須被及時轉化，通(tōng)過一定的程序以法律制度鞏固和(hé)确立下(xià)來。社會信用立法不僅能及時轉化成果，還為今後社會信用體系建設發展方向提供指引。

（三）社會信用立法是國家立法與地方立法互促互補的強大動(dòng)力

社會信用立法是“自下(xià)而上”與“自上而下(xià)”的有機結合。先行先試的地方立法為國家立法積累經驗，促進國家立法與地方立法優勢補充，有效避免國家立法少(shǎo)走彎路(lù)、少(shǎo)走岔路(lù)。近年來，各級地方政府重視信用立法，在探索過程中(zhōng)取得巨大突破，諸多地方性、區域性信用立法實踐不斷湧現。社會信用法治建設不僅要有一批批影響信用管理、與核心法律協同配合的其他法律法規，更要有國家信用立法這部核心法律，社會信用法律法規正在由零散向系統推進。

（四）社會信用立法是堅持和(hé)完善中(zhōng)國特色社會主義法治體系的重要組成部分

完善的法律法規體系是深入推進社會信用體系建設的法治保障，社會信用立法意味着社會信用基礎性法律法規基本形成，意味着人民合法權益得到保障，這是中(zhōng)國特色社會主義法治建設必須遵循的基本原則。當前，我國已經建立起中(zhōng)國特色社會主義法律體系，并正在努力建設中(zhōng)國特色社會主義的法治體系，信用法治化建設是中(zhōng)國特色社會主義法治體系的重要一環，推進社會信用法治化建設是堅持和(hé)完善中(zhōng)國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

四、《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》主要内容

《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》（以下(xià)簡稱《征求意見稿》）共十一章，一百一十條。包括總則、政務誠信建設、商(shāng)務誠信建設、社會誠信建設、司法公信建設、信用信息管理、征信業(yè)發展與監管、褒揚誠信與懲戒失信、權益保護、法律責任和(hé)附則。

《征求意見稿》所稱社會信用體系建設，是指國家動(dòng)員和(hé)引導政府、市場和(hé)社會各方面力量，推動(dòng)政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和(hé)司法公信建設，完善征信體系，規範信用信息處理，加強信用監管，健全褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，推進誠信文(wén)化建設。

在政務誠信建設方面，《征求意見稿》要求，各級行政機關(guān)應當發揮在信用建設中(zhōng)的表率作用，依法履行法定職責，建設誠信政府，加快政府守信踐諾機制建設，加強公務員誠信管理和(hé)教育。政務誠信建設的重點領域分别是：招商(shāng)引資(zī)領域、政府采購領域、拖欠賬款領域、政府債務領域、政府和(hé)社會資(zī)本合作領域和(hé)招标投标領域。

在商(shāng)務誠信建設方面，《征求意見稿》要求，各類市場主體應當在經濟活動(dòng)中(zhōng)恪守誠實信用原則，依法誠信經營，尊重契約精神，履行商(shāng)業(yè)合同，構建公平競争市場環境。商(shāng)務誠信建設的重點領域分别是：生産領域、流通(tōng)領域、統計領域、市場主體登記管理領域、會計領域、金融領域、稅務領域、價格領域、工程建設領域、交通(tōng)運輸管理領域、廣告領域、中(zhōng)介服務領域、無線電領域和(hé)海關(guān)領域。

在社會誠信建設方面，《征求意見稿》要求，相關(guān)部門在健全公共服務體系、完善共建共享共治的社會治理制度的各個(gè)環節，應當積極發揮信用建設作用，不斷提高公共服務質量，提升社會治理水平。鼓勵社會各方加強誠信宣傳教育，弘揚誠信文(wén)化。社會誠信建設的重點領域分别是：勞動(dòng)保障領域、社會服務和(hé)社會保障領域、醫藥衛生領域、教育和(hé)人事人才領域、科研領域、文(wén)化和(hé)旅遊領域、知識産權領域、生态環境領域、互聯網領域、民政領域和(hé)電信領域。

在司法誠信建設方面，《征求意見稿》要求，各級司法機關(guān)應當加強司法公信建設，優化司法職權配置，依法獨立公正行使權力，加大司法公開力度，提高司法公信力，維護法律權威和(hé)社會公平正義。司法公信建設包括：審判機關(guān)公信建設、檢察機關(guān)公信建設、公安機關(guān)公信建設、司法行政機關(guān)公信建設、司法服務機構公信建設和(hé)司法服務人員誠信建設。

圖1 《征求意見稿）》信用建設主要内容

此外，在征信業(yè)發展與監管上，《征求意見稿》提到，國家對征信機構從事征信業(yè)務實行統一許可(kě)管理，包括征信業(yè)務範圍，董事、監事和(hé)高級管理人員的任職資(zī)格等事前審批。國務院征信業(yè)監督管理部門負責制定有關(guān)許可(kě)的具體條件。同時，應依法完善征信業(yè)相關(guān)法律法規，加強行業(yè)監管，保護個(gè)人隐私信息和(hé)企業(yè)商(shāng)業(yè)秘密，維護信用信息主體合法權益，維護國家征信信息安全。

《征求意見稿》還明确，要建立和(hé)完善守信激勵與失信懲戒制度，倡導和(hé)褒揚誠實守信，依法對失信行為進行懲戒和(hé)約束。對信用狀況良好的信用信息主體，國家機關(guān)在法定權限範圍内采取公共服務優先辦理、金融支持、降低日常監管頻次等措施；失信懲戒措施實行清單管理，國家機關(guān)根據清單實施集中(zhōng)公示不良信息、納入重點監管範圍、限制享受政策優惠或便利措施、限制參與招标投标及政府采購活動(dòng)等失信懲戒措施。

《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》是社會信用體系建設的龍頭法和(hé)基本法，在推動(dòng)社會信用發展方面擔負着重要的功能和(hé)使命。通(tōng)過完善社會信用的統一法律規則，構建基本法與專門法協同治理的機制，以統一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵等機制為基礎，推動(dòng)社會成員誠實守信，懲戒失信行為，激勵市場主體誠信經營，打造有效的社會治理機制。

五、我國社會信用體系建設展望

在黨中(zhōng)央和(hé)國務院的正确領導下(xià)，我國社會信用體系建設取得了明顯成效，進入到嶄新的發展階段。《中(zhōng)華人民共和(hé)國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》發布後，信用法律法規正在由零散向規範、由地方層面探索向國家層面推動(dòng)不斷轉變，逐步形成“一法多條例”的格局。

未來，我國社會信用體系建設由政府積極引導、市場協同運作、社會參與共建，推動(dòng)政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和(hé)司法公信建設，完善征信體系，規範信用信息處理，加強信用監管，發揮多元化市場主體、傳統金融機構、非金融機構、第三方信用服務機構、行業(yè)協會商(shāng)會的協同力量和(hé)專業(yè)優勢，形成強大合力調動(dòng)全社會力量，推動(dòng)深層次、廣滲透、全覆蓋共治共建，進一步助力形成與中(zhōng)國特色社會主義市場經濟體制相适應的社會信用體系，營造褒揚誠信、懲戒失信的誠信氛圍，實現社會信用體系建設新發展格局。